Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 января 2015 г. по делу N 33-156/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего БлиновойМ.А.,

судей Максимовой И.А. и Юркиной И.В.,

при секретаре Владимировой С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Пучковой Л.В. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", поступившее по апелляционной жалобе истца Пучковой Л.В. на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2014 г., которым в удовлетворении исковых требований Пучковой Л.В. отказано.

Заслушав доклад судьи БлиновойМ.А ., выслушав объяснения представителя истца Пучковой Л.В. - Ческидовой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика МВД по Чувашской Республике Васильева Р.Н., возражавшего против доводов жалобы истца, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пучкова Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике) с учетом уточненного заявления от 28 августа 2014 г. о признании незаконным отказа в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оформленного протоколом жилищно-бытовой комиссии от 06 июня 2014 г. N, и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" с 06 июня 2014 г.

Исковые требования мотивировала тем, что она является вдовой погибшего ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей ФИО1, который проходил службу в качестве "данные изъяты" отдела МВД России по "адрес" и был направлен в командировку в "адрес". В органах внутренних дел он служил с ДД.ММ.ГГГГ по день гибели. Общий стаж службы в органах внутренних дел на момент гибели составил ... лет и ... мес. 06 июня 2014 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о включении в список сотрудников для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Однако оспариваемым решением ей было отказано в удовлетворении данного заявления по тем мотивам, что ее муж не нуждался в жилом помещении, т.к. был обеспечен жильем свыше 15 кв.м. Указанное решение истец считает незаконным. Полагает, что ответчик неправильно определил круг членов семьи ФИО1: членами его семьи являлись она и ФИО2, вместе они проживали в жилом помещении секционного типа, принадлежащем ФИО4. ФИО1 не являлся членом семьи ФИО3, т.к. с ней он не проживал, общего хозяйства не вел. В силу положений ч.2 ст.1 Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" ФИО1 и ФИО3 не могут быть признаны членами одной семьи. Поэтому учет жилой площади ФИО3 при определении нуждаемости является необоснованным. Данные обстоятельства, по мнению истицы, служат основанием для признания ее нуждающейся в жилом помещении по правилам п.7 ч.2 ст. 4 названного Федерального закона.

Истец Пучкова Л.В. в судебное заседание не явилась, реализовала право на участие в процессе через своих представителей Ческидову Л.Н. и Гасанова М.Ю., которые исковые требования поддержали по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Козлова И.И. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что ФИО1 при жизни с заявлением о постановке на учет не обращался и нуждающимся в жилом помещении не был признан. На момент смерти он значился проживающим в качестве члена семьи ФИО3, где был обеспечен жилым помещением по установленным нормам.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2014 г. в удовлетворении исковых требований Пучковой Л.В. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья незаконным, о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилья и о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано.

Указанное решение обжаловано Пучковой Л.В. по мотивам незаконности и необоснованности. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм Федерального закона от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Отказ в удовлетворении иска по основанию отсутствия у погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника ОВД срока службы 10 лет на момент гибели не основан на законе, жилищная комиссия также не отказывала истцу в праве на единовременную социальную выплату по этому основанию. Полагают, что нуждаемость семьи ФИО1 на момент гибели в улучшении жилищных условий, подтверждена материалами дела.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца Пучковой Л.В. - Ческидовой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика МВД по Чувашской Республике Васильева Р.Н., возражавшего против доводов жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.

С 01 января 2012 г. отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, супруг истца Пучковой Л.В. ФИО1 являлся сотрудником органов внутренних дел и проходил службу в качестве "данные изъяты" отдела МВД России по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Погиб ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей. Согласно справке МВД по Чувашской Республике от 09.06.2014г., стаж службы в органах внутренних дел на момент гибели составляет ... лет ... месяцев.

06 июня 2014 г. истец Пучкова Л.В., являющаяся вдовой погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника органа внутренних дел, обратилась в Министерство внутренних дел по Чувашской Республике с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 г. N247-ФЗ

Жилищно-бытовой комиссией МВД по Чувашской Республике (протокол заседания от 06 июня 2014 г. N) ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии со ст.4 Федерального закона от 19 июля 201 1г. N247-ФЗ на основании обеспеченности самого сотрудника на 1 человека жилой площадью свыше 15 кв.м без учета супруги и ФИО2 (зарегистрированных по иному адресу).

Разрешая заявленные Пучковой Л.В. требования, суд первой инстанции Пучковой Л.В. отказал в удовлетворении заявленных требований по основанию того, что срок службы ФИО1 на момент гибели составлял ... лет и ... месяцев, тогда как в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику, имеющему стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении. В связи с такими выводами суд первой инстанции посчитал ненужным устанавливать вопрос об обеспеченности семьи погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника ОВД жилым помещением.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска вдовы погибшего при исполнении служебных обязанностей, заявленной в том числе в интересах ФИО2, находит незаконными, как основанные на неправильном толковании и применении норм материального права к отношениям, по поводу которых возник спор.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены условия, при которых сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата. К таковым условиям относятся, если сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В силу части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении членов семьи сотрудника органа внутренних дел, погибшего при выполнении служебных обязанностей, для реализации прав на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения по указанному закону, требуется наличие у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ. Соответственно суду следовало проверить соответствие семьи погибшего сотрудника ОВД на момент его гибели требованиям предусмотренных частью 2 ст. 4 указанного федерального закона.

Конструкция ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изложена таким образом, что в отношении членов семьи погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел при реализации права на указанную единовременную социальную выплату (ч.3 ст. 4) не отсылает к числу требуемых оснований условий, предусмотренных в части 1 статьи 4.

Это обусловлено тем, что не выработка 10 летнего стажа в органе внутренних дел при календарном исчислении сотрудника обусловлено его гибелью при исполнении служебных обязанностей. В рассматриваемом случае стаж ФИО1 в органах внутренних дел составляет ... лет ... мес. на момент его гибели.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствие у ФИО1 на момент его гибели при исполнении служебных обязанностей стажа службы в органах внутренних дел 10 лет в силу ч. 3 статья 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не является основанием для отказа членам семьи погибшего сотрудника (вдове и ФИО2) в реализации права на единовременную социальную выплату.

Как следует из ответа Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от 16 июня 2014 г. основанием для отказа в постановке Пучковой Л.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты явилась обеспеченность при жизни ФИО1 площадью жилого помещения на одного человека выше 15 кв.м. При этом из решения жилищной комиссии следует, что для определения нуждаемости при жизни ФИО1 в улучшении жилищных условий расчет производился только в отношении него без учета членов семьи (супруги и ФИО2), что не соответствует п.2 части 1 ст. 1 Федерального закона N247-ФЗ.

В соответствии с п.2 части 1 статьи 1 указанного федерального закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 4 Закона предусмотрено условие, когда сотрудник, в частности, является нанимателем жилого помещения по договору социального найма (членом семьи нанимателя) или собственником жилого помещения, но вместе со своими членами семьи обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

В целях реализации положений указанного закона Правительством РФ принято Постановление от 30.12.2011 N1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.

Согласно пункта 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно п.3 Правил предоставление единовременной выплаты членам семьи, а также родителям погибшего (умершего) сотрудника осуществляется не позднее 1 года со дня гибели (смерти) сотрудника в порядке и условиях, которые установлены для сотрудников.

ФИО1 (сотрудник погибший при исполнении служебных обязанностей) имел семью в составе из трех человек, включая супругу и ФИО2. На момент смерти ФИО1 был зарегистрирован в жилом доме "адрес", принадлежащем на праве собственности ФИО3. Согласно выписке из похозяйственной книги N по состоянию на 16 сентября 2013 г. общая площадь указанного жилого дома составляет ... кв.м. (согласно техпаспорту на ... жилой дом площадью ... кв.м). На момент смерти ФИО1 в доме были зарегистрированы и проживали 4 человека: сам ФИО1, ФИО3, ФИО5 и ФИО6 (л.д. ... ), соответственно, на ФИО1 приходилось ... кв.м. общей площади жилого помещения (из площади по выписке из похозяйственной книге).

Истец Пучкова Л.В. и ФИО2 зарегистрированы и проживают по адресу: ".2.", принадлежащем на праве собственности ФИО4. Общая площадь занимаемого истицей жилого помещения составляет ... кв.м., в нем зарегистрированы 3 человека: Пучкова Л.В., ФИО2 и ФИО4. Соответственно на Пучкову Л.В. (супругу погибшего) и ФИО2 на двоих приходилось ... :3 х 2 = ... кв.м. Общая обеспеченность семьи погибшего сотрудника ОВД ФИО1 на одного человека составляла: ... + ... : 3 = ... кв.м., т.е менее 15 кв.м.

Таким образом, ФИО1 с составом семьи, включая супругу и ФИО2, нуждался в улучшении жилищных условий, обеспеченность жилой площадью составляла менее 15 кв.м. на одного члена семьи.

Таким образом, отказ в постановке Пучковой Л.В. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, оформленного протоколом жилищно-бытовой комиссии от 06 июня 2014 г. N, является незаконным.

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2014 г. подлежит отмене, как вынесенное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Учитывая изложенные выше обстоятельства и приведенные нормы материального права, судебная коллегия полагает необходимым принять новое решение об удовлетворении исковых требований Пучковой Л.В.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 октября 2014 г. отменить и принять по делу новое решение, которым:

"Признать незаконным отказ в постановке Пучковой Л.В. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, оформленного протоколом жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 06 июня 2014 г. N.

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике поставить Пучкову Л.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 06 июня 2014 года".

Председательствующий

Судьи: