Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 февраля 2015 г. по делу N 33-993/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ситьковой О.Н.,

судей краевого суда: Фоминова Р.Ю. и Луневой С.П.,

при секретаре судебного заседания М.С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2015 года

дело по апелляционной жалобе представителя министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенности Г.И.В. на решение Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 августа 2014 года по иску прокурора г. Невинномысска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Ч.И.В. к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края, при участии третьих лиц - Министерства образования Ставропольского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Фоминова Р.Ю.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Невинномысска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов Ч.И.В. к министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края о возложении обязанности предоставить специализированное жилье в виде благоустроенного жилого дома (квартиры) по договору найма специализированного жилья. В иске истец просит возложить на министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края обязанность предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения.

В суде старший помощник прокурора г. Невинномысска - Т.Н.А., поддержал исковые требования и пояснил, что в прокуратуру г. Невинномысска с заявлением обратилась Ч.И.В. по факту не предоставления ей жилого помещения.

Проверкой было установлено, что Ч.И.В. года рождения является сиротой, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Министерством образования Ставропольского края сформирован сводный список детей-сирот оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями и направлен в министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства СК для заключения договора найма жилого помещения с Ч.И.В.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

24.03.2014 года Ч.И.В. обратилась в министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства СК с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения. Однако до настоящего времени Ч.И.В. специализированным жилым помещением необеспечена.

Со ссылкой на положения Конституции Российской Федерации, ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", Закона СК "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", старший помощник прокурора г. Невинномысска - Т.Н.А., просил возложить на ответчика обязанность предоставить Ч.И.В. специализированное жилье по договору найма специализированного жилья в виде благоустроенного жилого дома (квартиры) по нормам предоставления площади жилого помещения.

Представитель ответчика - министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края - Г.И.В. действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, сообщив, что в соответствии с письмом министерства образования и молодежной политики СК от 15.07.2013г. Ч.И.В. включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства СК от 20.06.2013г. N 240-п утвержден порядок предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края. Согласно п.6 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются данной категории граждан безвозмездно и однократно в порядке очередности согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

24 марта 2014г. Ч.И.В. обратилась в министерство с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края. В журнале учета заявление зарегистрировано под номером 360. В связи с этим считала, что права Ч.И.В. по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения министерством нарушены не были, поскольку министерство не отказывало Ч.И.В. в предоставлении жилого помещения по договору найма. Обеспечение указанной категории лиц специализированными жилыми помещения должно осуществляться в порядке очередности.

Представитель третьего лица - Министерства образования СК в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил и об отложении судебного заседания не просил.

Заинтересованное лицо Ч.И.В. не явилась, имеется заявление о рассмотрении иска в ее отсутствие.

Суд, с учётом положений ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в их отсутствие.

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя от 05 августа 2014 года исковые требования прокурора г. Невинномысска удовлетворены.

Суд обязал министерство строительства, архитектуры и жилищно- коммунального хозяйства Ставропольского края предоставить Ч.И.В. года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям г. Невинномысска.

В апелляционной жалобе представитель министерства строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края по доверенности Г.И.В. просит решение суда в части возложения обязанности предоставить жилое помещение истцу на Министерство строительства отменить, также ссылаясь на Порядок предоставления детям - сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда Ставропольского края, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 20 июля 2013 года N240-п. Согласно действующему Порядку Ч.И.В. обратилась с заявлением 24 марта 2014 года и была зарегистрирована под номером 360, поэтому жилое помещение истцу будет предоставлено в порядке очереди согласно регистрации его заявления в журнале регистрации заявлений.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В заседание судебной коллегии явились: истец -представитель прокуратуры Петровского района Ставропольского края Л.Е.В., просила решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, в заседание апелляционной инстанции не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с изложенным, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В связи с приведенными изменениями в Законе, было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 данной статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", приведенный Закон вступил в силу с 01.01.2013 года.

Действие положений Закона и Жилищного РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Ч.И.В. года рождения, относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время Ч.И.В. проживает по адресу: г. Невинномысск, ул. М., д., кв. и собственного жилья не имеет.

Мать Ч.Т.В., заочным решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 26.02.2006г. - лишена родительских прав в отношении Ч.И.В.

Ч.И.В. включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

До настоящего времени Ч.И.В. специализированным жилым помещением не обеспечена.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял во внимание то, что истец до достижения 18 лет остался без попечения родителей, была принята на учет для предоставления жилья, включена в соответствующий список и на момент вынесения решения жилое помещение ей не предоставлено, в связи с чем правильно пришел к выводу о том, что Ч.И.В. имеет право на обеспечение жилой площадью в силу статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно статье 5 названного Федерального закона предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Закона СК "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Ставропольского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.

Постановлением Правительства СК от 20.06.2013г. N 240-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

Согласно п. 3 Порядка решение о предоставлении специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления жилищным фондом Ставропольского края при наличии в соответствующем муниципальном образовании Ставропольского края незаселенных специализированных жилых помещений общей площадью, соответствующей норме предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма в соответствии с Законом Ставропольского края.

Основанием для принятия уполномоченным органом в области управления жилищным фондом решения о предоставлении специализированного жилого помещения является письменное заявление лица, включенного в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представленный в установленном порядке органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере образования, и достигшего возраста 18 лет или признанного в установленном порядке полностью дееспособным до достижения им совершеннолетия.

С учетом указанных положений постановления Правительства СК от 20.06.2013г. N 240-п, истцом правильно определен надлежащий ответчик по заявленному требованию - министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края. Необходимое заявление в уполномоченный орган Ч.И.В. предоставила.

Частью 2 ст. 7 Закона СК "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что жилые помещения предоставляются лицам указанной категории по их месту жительства в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края.

В приведенной связи суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на министерство строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Ставропольского края.

Доводы апелляционной жалобы о том, что имеется порядок очередности обеспечения жильем лиц указанной категории, не могут быть приняты во внимание, поскольку исходя из содержания положений ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, решение суда принято на оснований норм, действующих на момент возникновения спорных правоотношений и является законным и обоснованным.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения нет.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 05 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: