Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-286/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Железовского С.И., Шиловой О.М.,

при секретаре Вьюшине Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 февраля 2015 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Проскурина А. А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании стажа его работы в период с ДД.ММ.ГГГГ стажем государственной гражданской службы,

по апелляционной жалобе представителя Пенсионного фонда РФ -Терентьевой А.В. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Пенсионного фонда РФ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края - Никулиной А.Ю., представителя Пенсионного фонда РФ - Панковой И.Н., Проскурина А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Проскурин А.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края о признании стажа его работы в период с ДД.ММ.ГГГГ стажем государственной гражданской службы.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в "данные изъяты" на должность "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность "данные изъяты". ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" было переименовано в "данные изъяты"". ДД.ММ.ГГГГ он был уволен с "данные изъяты"" по п.3 ст.77 ТК РФ. ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, где работал на различных должностях и откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время является пенсионером и получает трудовую пенсию по старости. Считает, что стаж его работы в период с ДД.ММ.ГГГГ должен быть признан стажем государственной гражданской службы для назначения ему пенсии за выслугу лет как государственному гражданскому служащему, поскольку в указанный период работы он фактически исполнял обязанности государственного гражданского служащего. На основании изложенного, просил суд удовлетворить заявленный иск.

Определением суда от 04 июля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 августа 2013 года исковые требования Проскурина А.А. удовлетворены, постановлено признать период с ДД.ММ.ГГГГ включительно стажем государственной гражданской службы.

В апелляционной жалобе представитель Пенсионного фонда РФ - Терентьева А.В. полагает решение суда незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм процессуального и материального права. Указывает, что вопросы установления пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, в том числе вопросы, касающиеся определения стажа государственной службы относится к компетенции Пенсионного фонда РФ, являющегося самостоятельным юридическим лицом, следовательно, Управление Пенсионного фонда РФ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края являлось ненадлежащим ответчиком по делу. Пенсионный фонд РФ как орган, наделенный полномочиями принимать решения об установлении пенсии за выслугу лет, а так же отвечающий за целевое расходование средств федерального бюджета выделяемых на выплату указанных пенсий был лишен возможности представить правовую позицию по данному делу. Просила отменить решение суда не передавая дело на новое рассмотрение.

В возражениях на исковое заявление Пенсионный Фонд РФ считает доводы истца, изложенными в исковом заявлении несостоятельными и противоречащими действующему законодательству. Как следует из записей трудовой книжки, впервые на должность федерального государственного гражданского служащего Проскурин А.А. был зачислен ДД.ММ.ГГГГ до этой даты в трудовой книжке отсутствуют записи о зачислении его на должности государственной службы субъекта РФ или должности федеральных государственных служащих, предусмотренные соответствующими реестрами. Согласно копии трудовой книжки Проскурина А.А. с ДД.ММ.ГГГГ истец работал в должности "данные изъяты" При этом из копии трудовой книжки истца нельзя сделать однозначный вывод о том, что до ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты") по своему организационно-правовому статусу являлась структурным подразделением органа государственной власти или была наделена отдельными функциями государственного управления, а в период после ДД.ММ.ГГГГ являлась территориальным органом федерального органа исполнительной власти или органом государственной власти субъекта РФ. Таким образом, оснований для включения в стаж государственной гражданской службы периода работы Проскурина А.А. с ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" не имеется.

В письменных объяснениях по делу Министерство труда и социальной защиты РФ указывает, что полномочиями давать заключения о возможности включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов работы, предусмотренных п.п. "и" п. 14 и п.п. "г" и "з" п. 17 Перечня должностей, наделен Минтруд России. Однако запроса с необходимыми правоустанавливающими документами относительно включения в стаж государственной гражданской службы оспариваемых периодов работы Проскурина А.А. от кадровой службы Россельхознадзора, в территориальном органе которого он замещал должность федеральной государственной гражданской службы, не поступал, в связи с чем вопрос Минтрудом России в установленном порядке не рассматривался, соответствующее заключение не давалось, а, следовательно, права гражданина не нарушались. Полагает, что требования Проскурина А.А. о признании стажа его работы в период с ДД.ММ.ГГГГ стажем государственной гражданской службы удовлетворению не подлежат.

16 января 2015 года судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда вынесено определение о переходе к рассмотрению данного гражданского дела по правилам суда первой инстанции и привлечении к участию в деле в качестве соответчика Пенсионный Фонд РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации.

Представитель Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и ЕАО в заседание судебной коллегии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда РФ- Панкова И.Н. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзыве на исковое заявление и доводы письма Министерства труда РФ поддержала.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда РФ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края - Никулина А.Ю. полностью поддержала доводы представителя Пенсионного фонда РФ, а так же отзыв на исковое заявление и доводы письма Министерства труда РФ. Указала, что Управление Пенсионного фонда РФ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Проскурин А.А. с решением суда первой инстанции согласился. Возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на исковое заявление. Пояснил, что с ним был заключен контракт, в котором оговаривался вопрос о том, что он является государственным служащим.

В соответствии с ч. 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверяя по правилам суда первой инстанции обоснованность иска, заявленного Проскуриным А.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Проскурин А.А. был принят на работу в "данные изъяты" на должность "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ Проскурин А.А. был переведен на должность "данные изъяты" в той же организации.

ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" было переименовано в "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ Проскурин А.А. был уволен из указанной организации по п.3 ст.77 ТК РФ.

С ДД.ММ.ГГГГ Проскурин А.А. работал в федеральном государственном учреждении Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на различных должностях федеральной государственной гражданской службы, откуда был уволен ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.05.2012 года на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области была возложена обязанность направить представленные Проскуриным А.А. документы для включения в стаж срок службы на государственной гражданской службе и решения вопроса о назначении Проскурину А.А. пенсии в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

ДД.ММ.ГГГГ Проскурину А.А. было отказано в назначении пенсии как государственному гражданскому служащему в связи с отсутствием требуемого стажа, поскольку в стаж его работы как государственного гражданского служащего был включен период его службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ и период работы в Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем стаж государственной гражданской службы Проскурину А.А. исчислен в размере "данные изъяты".

Проскурин А.А. обратился в суд с иском о признании периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ стажем государственной гражданской службы, указывая, что это необходимо ему для назначения пенсии как государственному гражданскому служащему.

Согласно ст. 2 ФЗ от 15декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" к категории федеральных государственных гражданских служащих, имеющих право на пенсию за выслугу лет, относятся лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированы по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента РФ.

Государственные должности федеральной государственной службы утверждены Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих".

Перечни государственных должностей федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, являющиеся разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, впервые были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. N981.

С 1 августа 2006 г. Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" утвержден Реестр должностей федеральных государственных гражданских служащих.

Согласно ст. 13 ФЗ от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Из записей в трудовой книжке следует, что Проскурин А.А. впервые на должность федерального государственного гражданского служащего был зачислен ДД.ММ.ГГГГ до этой даты в трудовой книжке отсутствуют записи о зачислении его на должности государственной гражданской службы субъекта РФ или должности федеральных государственных служащих.

В соответствии со ст. 19 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих включаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 20 сентября 2010 г. N 1141 утвержден Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с пунктом 17 Перечня в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) по 31 декабря 1991 г. в соответствующих должностях специалистов и служащих, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, в перечисленных в указанном пункте органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления.

В период после 1 января 1992 г. в соответствии с пунктом 14 указанного Перечня в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды работы в должностях руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, до введения в действие перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, а также в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (подпункты "г", "и" пункта 14 названного Перечня).

Согласно пунктам 4, 7 Перечня в стаж государственной гражданской службы включаются периоды работы в государственных должностях государственной службы субъектов Российской Федерации.

Записями в трудовой книжке Проскурина А.А. не подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ он работал в указанных выше органах и замещал должности государственной гражданской службы.

Как следует из материалов дела статусом федерального государственного учреждения "данные изъяты" был наделен только в ДД.ММ.ГГГГ (приказ Госкомрыболовства России от 14.09.2001г N 292). Следовательно, требования Проскурина А.А. о признании стажа его работы в периоды с ДД.ММ.ГГГГ стажем государственной гражданской службы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 19 августа 2013 года по гражданскому делу по иску Проскурина Алексея Анатольевича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Советско-Гаванском районе Хабаровского края и Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании стажа его работы в период с ДД.ММ.ГГГГ стажем государственной гражданской службы отменить и принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении исковых требований Проскурину А.А. - отказать.

Председательствующий М.В. Гвоздев

Судьи: О.М. Шилова

С.И. Железовский