Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 января 2015 г. по делу N 33-79/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Моргунова Ю.В., Верхотуровой И.В.,

при секретаре Пельменёвой Е.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" к Мандрыкину В. В. о признании недействительными решения жилищной комиссии, договора социального найма жилого помещения; по иску Мандрыкина В. В., Мандрыкиной А.В. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, по апелляционной жалобе Мандрыкина В.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29 сентября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., пояснения Мандрыкина В.В. и его представителя Самохиной О.В., представителя ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" Ланцова В.В., представителя Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю Волковой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" обратилось в суд с иском к Мандрыкину В.В. о признании недействительным решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в части распределения Мандрыкину В.В. двухкомнатной квартиры N, расположенной по "адрес" признания недействительным заключенного с Мандрыкиным В.В. договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ N на указанную квартиру.

В обоснование предъявленного иска указано, что решением жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) Мандрыкину В.В. на состав семьи из двух человек: он и дочь Мандрыкина А.В., ДД.ММ.ГГГГр. была распределена двухкомнатная квартира общей площадью 55, 1 кв.м., расположенная по "адрес", т.е. более нормы предоставления площади жилого помещения, в связи с чем ответчику с его согласия был определен срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить нотариально заверенное обязательство об оплате 8,7 кв.м. дополнительной общей площади помещения. ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком был заключен договор социального найма спорной квартиры. Считают, что решение о предоставлении Мандрыкину В.В. жилого помещения принято незаконно и стало возможным в связи с тем, что Мандрыкин В.В. при постановке на жилищный учет в ДД.ММ.ГГГГ и распределения квартиры в ДД.ММ.ГГГГ, будучи зарегистрированным по месту жительства с дочерью от второго брака - Мандрыкиной А.В., ДД.ММ.ГГГГр. по адресу воинской части, скрыл сведения о том, что в период прохождения военной службы в ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен жилым помещением - двухкомнатной квартирой по "адрес", которую с членами семьи в порядке приватизации приобрел в равнодолевую собственность (по 1/3 доли каждым), и по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ продал. Считают, что Мандрыкин В.В. не имел право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении и требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" и по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, т.к. ранее был обеспечен государством жилым помещением, а его дочь Мандрыкина А.В. проживает с матерью ФИО1 по "адрес" общей площадью 57, 7 кв.м., жилой площадью 35, 6 кв.м.

Мандрыкин В.В. иск не признал, в интересах несовершеннолетней Мандрыкиной А.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю, третьему лицу ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" о признании права собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 55, 1 кв.м., расположенная по "адрес" в порядке приватизации и взыскании расходов на оплату услуг представителя в сумме "данные изъяты". Указывает, что его дочь Мандрыкина А.В. ранее участия в приватизации жилых помещений не принимала, занимает квартиру по договору социального найма, поэтому отказ ответчика нарушает ее права.

Возражая против исковых требований ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" указал на то, что в ДД.ММ.ГГГГ им была создана новая семья с ФИО1, в ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Мандрыкина А.В., т.е. возникли новые обстоятельства для постановки на жилищный учет. На момент принятия решения о постановке на жилищный учет в ДД.ММ.ГГГГ и распределения спорной квартиры в ДД.ММ.ГГГГ., он являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29 сентября 2014 года постановлено: исковые требования ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" удовлетворить.

Признать недействительным решение жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в части пункта 1.20 распределения Мандрыкину В.В. двухкомнатной квартиры общей площадью 55, 1 кв.м., расположенной по "адрес" на состав семьи два человека, а также определения порядка предоставления нотариально заверенного обязательства об оплате 8,7 кв.м. дополнительной общей площади жилого помещения, оформленного протоколом заседания жилищной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения квартиры общей площадью 55, 1 кв.м., расположенной по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между УФСБ России по Хабаровскому краю и Мандрыкиным В.В.

Отказать в удовлетворении исковых требований Мандрыкина В.В., Мандрыкиной А.В. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В апелляционной жалобе Мандрыкин В.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО", об удовлетворении иска Мандрыкиных, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. Настаивает на том, что при постановке на жилищный учет в ДД.ММ.ГГГГ он нуждался в получении жилья в связи с изменением состава семьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, исследовав дополнительные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

По делу установлено, что Мандрыкин В.В. проходил военную службу, в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с военной службы в запас ДД.ММ.ГГГГ - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составляет "данные изъяты". Для постановки на воинский учет направлен в отдел военного комиссариата Хабаровского края по Центральному и Железнодорожному районам г. Хабаровска.

Во время прохождения службы в ДД.ММ.ГГГГ Мандрыкин В.В. был обеспечен жилым помещением- двухкомнатной квартирой N по "адрес", в которой проживал вместе с женой ФИО2 и сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения. На основании договора передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ квартира была приватизирована Мандрыкиными в равных долях (по 1/3 доли) и по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ отчуждена. Брак между Мандрыкиным В.В. и ФИО2 расторгнут.

На основании рапорта Мандрыкина В.В. об отсутствии жилья, решением жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ., Мандрыкин В.В., зарегистрированный по месту жительства с дочерью Мандрыкиной А.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения по адресу войсковой части поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении с составом семьи два человека. Мандрыкина А.В. проживала и имела право пользования квартирой по "адрес", нанимателем которой является ее мать ФИО1 Указанная квартира состоит из трех комнат жилой площадью 35, 6 кв.м., общей площадью 58, 7 кв.м. В квартире зарегистрированы по месту жительства наниматель ФИО1 и ее шестеро детей, включая Мандрыкину А.В.

Решением жилищной комиссии войсковой Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ Мандрыкину В.В. распределена двухкомнатная квартира общей площадью 55, 1 кв.м., расположенная по "адрес", на основании которого с Мандрыкиным В.В. заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ N. До принятия решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Мандрыкин В.В. представил сведения из ЕГРП об отсутствии зарегистрированных правах на дом, квартиру (в том числе приватизированную), включая о правах до ДД.ММ.ГГГГ.

При наличии вышеуказанных сведений об отсутствии прав на жилое помещение, жилищная комиссия с учетом ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ указала, что Мандрыкину В.В. может быть выделено жилое помещение общей площадью 37, 4 кв.м. (58,7/7=8.3 кв.м. (на 1 человека), 18 х 3 (Мандрыкин В.В., Мандрыкина А.В. и ФИО1 - жена), но с учетом того, что Мандрыкин В.В. изъявил желание в соответствии с п. 16 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" приобрести в собственность жилое помещение, превышающее норму предоставления за счет собственных средств, с учетом конструктивных параметров квартиры 46, 4 кв.м. предоставляются бесплатно, до ДД.ММ.ГГГГ ему определен срок предоставления нотариально заверенного обязательства об оплате 8, 7 кв.м. дополнительной общей площади жилого помещения,

Разрешая исковые требования, и удовлетворяя исковые требования ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО", суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом "О статусе военнослужащих", ст.ст. 51, 56 Жилищного кодекса РФ, исходил из того, что на момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии и заключения договора социального найма, Мандрыкин В.В. реализовал право на обеспечение жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ и не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, договор социального найма противоречит закону.

При этом суд исходил из того, что Мандрыкин В.В. распорядился своей долей в квартире по "адрес" общей 51 кв.м., жилой площадью 30,1 кв.м (17, 8 кв.м. общей площади, 9, 3 кв.м. жилой площади), что превышает учетную норму для определения нуждаемости гражданина в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, установленной до 2005 г. в размере 8 и менее квадратных метров жилой площади, с марта 2005 г. в размере 12 и менее квадратных метров общей площади.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в указанной части, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане при увольнении и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на обеспечение жилым помещением в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений по договору социального найма, которое реализуется в порядке и на условиях, установленных федеральными законами или нормативными актами Российской Федерации.

Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон "О статусе военнослужащих" возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 27 Постановления от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применениями законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснил, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Материалами дела достоверно установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ Мандрыкин В.В. распорядился ранее предоставленным ему жилым помещением по "адрес". Согласно ордеру от ДД.ММ.ГГГГ жилая площадь квартиры составила 28 кв.м., по договору на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ жилая площадь квартиры указана 30, 1 кв.м.

Дочь Мандрыкина - Мандрыкина А.В. ДД.ММ.ГГГГр. вместе с матерью ФИО1 проживала по "адрес", в квартире общей площадью 58, 7 кв.м. жилой площадью 35, 6 кв.м., то есть на Мандрыкину А.В., ФИО1 приходилось 5,085 кв.м. жилой площади (35,6/7 чел). С учетом отчужденной Мандрыкиным В.В. доли жилой площади 9,3 кв.м. на Мандрыкиных (отца и дочь) приходилось - 7, 57 кв.м. жилой площади.

Согласно Правилам учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Хабаровского края, утвержденных решением Хабаровского крайисполкома, Президиума Хабаровского краевого совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ действующих на территории края до марта 2005 г., нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи в г. Хабаровске 8 квадратных метров и менее.

Из изложенного следует, что правила, действовавшие на момент возникновения спорных правоотношений, позволяли жилищной комиссии войсковой части N поставить в ДД.ММ.ГГГГ на жилищный учет Мандрыкина В.В. с новым составом семьи.

С 01 марта 2005 года введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" (далее Вводный закон).

В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 -6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Аналогичная норма закреплена в пункте 29 Правил организации в органах Федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N.

Таким образом, статья 6 Вводного закона не допускает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., если не были утрачены действующие до 1 марта 2005 г. основания, которые давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Изменение учетной нормы площади жилого помещения (12 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения на 1 человека) для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, установленной Решением Хабаровской городской Думы от 19 июля 2005 г. N 109 "О муниципальном жилищном фонде городского округа "Город Хабаровск" для возникших до 1 марта 2005 г. правоотношений, юридического значения не имеет.

Таким образом, Мандрыкин В.В. с дочерью Мандрыкиной А.В., как в ДД.ММ.ГГГГ, так и в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действовавшим жилищным законодательством был обоснованно признан нуждающимися в улучшении жилищных условий уполномоченным на это органом и в силу с ч. 2 ст. 6 Вводного закона имел право сохранять право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 названного Закона норма жилого помещения, предоставляемого в собственность (бесплатно) составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно абзацу 3 ч. 16 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих" при предоставлении гражданам жилых помещений в собственность или по договору социального найма в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные жилые помещения с их согласия могут быть предоставлены общей площадью, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 настоящего Федерального закона, за счет собственных средств таких граждан.

Правила и порядок оплаты военнослужащими, нуждающимися в улучшении жилищных условий, дополнительной общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления урегулированы ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и постановлением Правительства РФ от 24 октября 2013 г. N 942, в связи с чем превышение установленной нормы общей площади предоставленного Мандрыкину В.В. жилого помещения не влечет недействительность решения жилищной комиссии о распределении Мандрыкину В.В. жилого помещения и заключенный на основании решения договор социального найма.

На основании изложенного, решение суда об удовлетворении исковых требований ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Решение суда об отказе в удовлетворении иска Мандрыкиных к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение по "адрес" подлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", приватизация жилых помещений - это бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Наличие у Мандрыкиной А.В. права на бесплатное предоставление в собственность жилого помещения по "адрес", поставлено в зависимость от доплаты Мандрыкиным В.В. дополнительной площади помещений, что предусмотрено законодательно, часть жилого помещения объектом приватизации быть не может.

Как видно из материалов дела, Мандрыкин В.В. просил взыскать понесенные им расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты".

Решение суда об отказе в удовлетворении иска ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" состоялось в пользу ответчика Мандрыкина В.В., с учетом положений ст. 98, ч. 1 ст. 100 ГПК РФ в его пользу с ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты".

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Мандрыкина В. В. удовлетворить частично.

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 29 сентября 2014 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" к Мандрыкину В. В. о признании недействительными решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) в части распределения Мандрыкину В.В. двухкомнатной квартиры N, расположенной по "адрес" заключенного с Мандрыкиным В.В. договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ N на указанную квартиру и принять новое решение в указанной части об отказе в удовлетворении иска.

Взыскать с ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО" в пользу Мандрыкина В. В. расходы на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты".

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Е.С. Жельнио

Судьи Ю.В. Моргунов

И.В. Верхотурова