Решение Пермского краевого суда от 21 января 2015 г. по делу N 21-21/2015

Судья Пермского краевого суда Бузмаков С.С., рассмотрев 21 января 2015 года в г. Перми, при ведении протокола судебного заседания секретарём Татарских К.И., с участием Налимова И.А., жалобу Налимова И.А. на решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25 ноября 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

14 октября 2014 года специалистом-экспертом отдела УФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми в отношении Налимова И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 14 октября 2014 года в 18 часов 30 минут по адресу: **** выявлено административное правонарушение, выразившееся в том, что Налимов И.А., являясь собственником жилого помещения по адресу: ****, не уведомил о проживании несовершеннолетнего ребёнка Н1., дата рождения, которая проживает без регистрации с рождения по настоящее время по месту жительства по указанному выше адресу, чем нарушил требования статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1).

Постановлением начальника отдела УФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми от 14 октября 2014 года Налимов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.15.2 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением, Налимов И.А. обратился в Мотовилихинский районный суд г. Перми с жалобой, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вменённого административного правонарушения, а также допущенные при производстве по делу существенные нарушения процессуальных требований КоАП Российской Федерации, в связи с чем просил постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании в районном суде Налимов И.А. на доводах жалобы настаивал.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25 ноября 2014 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Налимов И.А. просит об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу по доводам, изложенным ранее в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дополнительно указав, что судья районного суда при рассмотрении жалобы дал неверную оценку собранным по делу доказательствам и не учёл принцип презумпции невиновности, установленный статьёй 1.5 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании в краевом суде Налимов И.А. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснив, что в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие дату фактического вселения его дочери в спорное жилое помещение.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.15.2 КоАП Российской Федерации нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учёта о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учёта заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 3 Закона N 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 2); при регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 3); заявления и документы, указанные в части третьей названной статьи, представляются в органы регистрационного учёта в сроки, установленные статьями 5 и 6 приведённого Закона. В случае непредставления гражданином указанных документов в орган регистрационного учёта для регистрации по месту жительства наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении установленного срока в течение трёх рабочих дней уведомляет орган регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 4).

Статьёй 6 Закона N 5242-1 предусмотрено, что заявление и иные документы, предусмотренные данным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту жительства в пределах Российской Федерации, представляются в органы регистрационного учета не позднее семи дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.

В силу положений пункта 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за приём и передачу в органы регистрационного учёта документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно пункту 28 Правил регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

В соответствии с требованиями пунктов 35, 37 Правил в случае непредставления гражданином в орган регистрационного учёта для регистрации по месту жительства заявления по установленной форме и иных документов в срок, установленный законодательством Российской Федерации, наниматель (собственник) жилого помещения, в котором проживает гражданин, по истечении установленного законодательством Российской Федерации срока уведомляет в течение 3 рабочих дней орган регистрационного учёта о проживании гражданина в указанном жилом помещении по форме согласно приложению. Нарушение срока уведомления органа регистрационного учёта о проживании гражданина без регистрации влечет за собой ответственность нанимателя (собственника) жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлекая Налимова И.А., являющегося собственником жилого помещения по адресу: ****, к административной ответственности по части 3 статьи 19.15.2 КоАП Российской Федерации, начальник отдела УФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми пришёл к выводу о том, что Налимов И.А. допустил нарушение требований статьи 3 Закона N 5242-1, поскольку по истечении установленного срока (не позднее 7 дней со дня вселения несовершеннолетней Н1., дата рождения, в названное жилое помещение) в течение трёх рабочих дней не уведомил орган регистрационного учёта о проживании дочери в указанном жилом помещении, которая, по мнению должностного лица, проживает в этой квартире с рождения по день выявления административного правонарушения.

С таким выводом согласился и судья районного суда при рассмотрении жалобы Налимова И.А.

Однако судья при вынесении решения не учёл следующее.

Статьёй 1.5 КоАП Российской Федерации установлен принцип презумпции невиновности, предусматривающий отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений статьи 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП Российской Федерации).

Как на доказательства наличия в действиях Налимова И.А. состава вменённого административного правонарушения судья районного суда сослался на протокол об административном правонарушении от 14 октября 2014 года, копию заявления Налимова И.А. от 15 октября 2014 года о регистрации несовершеннолетней Н1. по месту жительства по адресу: ****, копию свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Налимову И.А. 17 сентября 2007 года, копию паспорта Налимова И.А.

Вместе с тем, из письменного объяснения Налимова И.А., содержащегося в протоколе об административном правонарушении, следует, что он с содержанием протокола не согласен.

В заявлении о регистрации несовершеннолетней Н1. по месту жительства Налимов И.А. указал, что его дочь проживает по адресу: ****, без регистрации (период времени, с которого ребёнок проживает в квартире, не указан).

Иные доказательства, достоверно и однозначно подтверждающие факт проживания несовершеннолетней Н1. в жилом помещении по вышеуказанному адресу с момента рождения, в деле отсутствуют.

Сам Налимов И.А., изначально и в течение всего периода производства по делу об административном правонарушении, был не согласен с предъявленным ему обвинением, последовательно давая объяснения о том, что несовершеннолетняя Н1., дата рождения, в квартире по адресу: ****, постоянно не проживала (письменное объяснение в протоколе об административном правонарушении, содержание жалоб, поданных как в районный суд, так и в краевой суд, позиция Налимова И.А., озвученная им при рассмотрении дела в судах).

Принимая во внимание, что административная ответственность по части 3 статьи 19.15.2 КоАП Российской Федерации наступает при нарушении без уважительных причин собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учёта о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации, а доказательства, подтверждающие фактическую дату вселения несовершеннолетней Н1. в жилое помещение по адресу: ****, в деле отсутствуют, учитывая положения статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, судья краевого суда приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о привлечении Налимова И.А. к административной ответственности, что влечёт отмену как постановления должностного лица от 14 октября 2014 года, так и решения судьи районного суда от 25 ноября 2014 года, и прекращение производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела УФМС России по Пермскому краю в Мотовилихинском районе г. Перми от 14 октября 2014 года и решение судьи Мотовилихинского района г. Перми от 25 ноября 2014 года отменить.

Прекратить в отношении Налимова И.А. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья - Бузмаков С.С.