Апелляционное определение СК по административным делам Пермского краевого суда от 26 января 2015 г. по делу N 33-489/2015

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Судневой В.Н.,

судей Степанова П.В., Кустовой И.Ю.,

при секретаре Сероваевой Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 января 2015 года дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г. Перми от 01 сентября 2014 года, которым постановлено:

"Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми N И-21-01-09-4831 от 21.03.2014 года об отказе Серегодскому В.В. в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ****, площадью 103 кв.м.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства заявление Серегородского В.В. от 14.02.2014г. о предоставлении для целей, не связанных со строительством, земельного участка, расположенного по адресу: ****, площадью 103 кв.м".

Заслушав доклад судьи Кустовой И.Ю., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Серегородский В.В. является собственником земельного участка общей площадью 788,4 кв.м, разрешенное использование: под многоквартирные жилые дома, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер **, расположенного по адресу: ****.

14.02.2014г. Серегородский В.В. обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлениями о предоставлении в собственность или аренду земельного участка площадью 103 кв.м, расположенного по **** для увеличения имеющегося земельного участка.

Решением от 21.03.2014г. N И-21-01-09-4831 Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на п.п. 1.7.1,1.8.1. Порядка, утвержденного решением Пермской городской Думы от 23.10.2007г. N260, указав, что имеются установленные в соответствии с законодательством, а также техническими регламентами ограничения или запреты, не позволяющие использовать испрашиваемый земельный участок для заявленной цели. По заключению Департамента градостроительства и архитектуры в отношении территории, на которой находится земельный участок, проект межевания отсутствует.

Решением от 25.03.2014г. N И-21-01-09-5013 Департамент земельных отношений администрации г. Перми отказал Серегородскому В.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по аналогичным изложенным в решении от 21.03.2014г. основаниям.

Серегородский В.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений Департамента земельных отношений администрации г. Перми N И-21-01-09-4831 от 21.03.2014г. и N И-21-01-09-5013 от 25.03.2014г., возложении обязанности принять решение о возможном предоставлении земельного участка и выдаче схемы его расположения на кадастровой карте соответствующей территории для выполнения кадастровых работ. Требования мотивированы тем, что заявитель обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлениями о предоставлении испрашиваемого земельного участка в качестве дополнительного для благоустройства территории здания и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. Отказ является незаконным, противоречит ст. ст. 22,27,28,34 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствие документации по планировке территории не может быть основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Впоследствии заявитель уточнил требования, просил признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 21.03.2014г. N И-21 -01 -09-4831.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент земельных отношений администрации г. Перми просит решение суда отменить, указывая, что "Порядком предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г. Перми", утвержденным решением Пермской городской Думы от 23.10.2007г. N260, четко урегулирован перечень случаев, когда земельный участок может быть предоставлен как дополнительный к основному (п.п. 1.7.1, 1.8.1 Порядка). Решением Арбитражного суда Пермского края от 07.08.2014г., вступившего в законную силу 07.09.2014г., по делу NА50-9646\2014 в удовлетворении требований ООО " ***" к Пермской городской Думе о признании недействующим п. 1.7.1 решения Пермской городской Думы от 23.10.2007г. N 260 было отказано. В связи с тем, что отсутствует проект межевания территории предоставление земельного участка заявителю невозможно.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч.1 ст. 327-1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Разрешая требования, суд руководствовался п. 10 ст.3 Федерального закона "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п.2 ст.15,ст.ст.28,34,п.4,5ст.27,п.1ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 1.6-1,1.7,1.7.1,1.8.1 "Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, на территории г. Перми", утвержденного решением Пермской городской Думы N 260 от 23.10.2007г., п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Признавая незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 21.03.2014г. N И-21-01-09-4831 об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в собственность за плату, для целей, не связанных со строительством, по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, суд правильно исходил из того, что Департаментом не представлено сведений о наличии оснований, предусмотренных п.4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении земельного участка, а также сведений о том, что испрашиваемый земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте. В силу п.4 ст.28, п.5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении иных участков не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом обоснованно отклонены как несостоятельные ссылки заинтересованного лица на основания для отказа в предоставлении земельного участка, установленные Порядком, утвержденным решением Пермской городской Думы N 260 от 23.10.2007г., поскольку указанный правовой акт не может подменять основания и условия, предусмотренные федеральным законодательством.

Следует отменить, что при повторном рассмотрении заявления Серогородского В.В. о предоставлении земельного участка, Департамент земельных отношений не ограничен в самостоятельности принятия решения, проверке наличия иных оснований, предусмотренных законом, препятствующих предоставлению земельного участка.

Ссылки заинтересованного лица на решение Арбитражного суда Пермского края от 07.08.2014г., вступившего в законную силу 07.09.2014г., по делу NА50-9646\2014, выводы суда не опровергают по указанным выше основаниям, а также исходя из того, что судебный акт арбитражного суда вступил в законную силу после принятия Ленинским районным судом г. Перми оспариваемого решения, в связи с чем не может повлиять на его законность.

Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных законом оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке и по существу направлены к иной оценке собранных по делу доказательств и на иное толкование норм права.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 01 сентября 2014 года по доводам апелляционной жалобы Департамента земельных отношений администрации г. Перми оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи