Решение Московского областного суда от 10 февраля 2015 г. по делу N 12-185/2015

Судья Московского областного суда Галушкина С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Томашевского И. М., действующему в интересах Хурсандова Ф.Н., на постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Хурсандова Ф. Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" Хурсандов Ф. Н., "данные изъяты" года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, защитник Томашевский И.М. его обжаловал, просил отменить, указывая на то, что выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют действительности.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Томашевского И.М., суд второй инстанции приходит к выводу о том, что постановление городского суда подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Часть 3 ст. 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность иностранцев, совершивших правонарушения, предусмотренные ч. ч. 1, 1.1 и 2 ст. 18.8 КоАП РФ на территории Москвы, Санкт-Петербурга, Московской и Ленинградской областей.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от "данные изъяты" N 754, постановлением Правительства Российской Федерации от "данные изъяты" N 470, приказом ФСБ России от "данные изъяты" N 515 иностранные граждане вправе посещать территории с регламентированным посещением для иностранных граждан и пограничные зоны только при наличии специального разрешения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении городским судом установлено, что "данные изъяты" в 10 часов 30 минут, в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками на территории Российской Федерации, по адресу: "данные изъяты", г.о. Балашиха, "данные изъяты", у "данные изъяты", был выявлен гражданин Республики Узбекистан Хурсандов Ф.Н., который нарушил режим пребывания на территории РФ, выразившийся в нахождении на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан без надлежащего оформления необходимых документов, что является нарушением Постановления Правительства РФ от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан", и ч. 1 ст.11 Федерального Закона N 115-ФЗ от "данные изъяты"г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В качестве доказательств, подтверждающих виновность Хурсандова Ф.Н. в совершении указанного правонарушения, городской суд сослался на рапорт инспектора, протокол об административном правонарушении, объяснения Хурсандова Ф.Н., выписку из АС ЦБДУИГ ФМС России, копию паспорта иностранного гражданина.

Между тем, с указанным выводом городского суда суд второй инстанции не может согласиться, считая его сделанным преждевременно, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как усматривается из имеющейся в материалах дела выписки из АС ЦБДУИГ (л.д. 7) "данные изъяты" отделом УФМС России по "данные изъяты" было принято заявление Хурсандова Ф.Н. о приеме в гражданство Российской Федерации.

Из представленного в обоснование доводов жалобы копии ответа на запрос от "данные изъяты" "данные изъяты" следует, что "данные изъяты" Хурсандов Ф.Н. приобрел гражданство Российской Федерации на основании решения УФМС России по "данные изъяты" в соответствии с ч. 7 ст. 14 Федерального закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" от "данные изъяты" N 62-ФЗ.

Между тем, делая вывод о том, что "данные изъяты" Хурсандов Ф.Н. находился на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в нахождении на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан без надлежащего оформления необходимых документов, указанное доказательство предметом проверки в городском суде не стало и оценка ему не дана.

Таким образом, городским судом не проверено, имеются ли в деле доказательства того, что "данные изъяты" Хурсандов Ф.Н. не имел законных оснований для нахождения на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

В соответствии с ч. 4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что материалы дела не располагают доказательствами, однозначно свидетельствующими о нарушении Хурсандовым Ф.Н. режима пребывания на территории Российской Федерации, судом допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело, решение суда подлежит отмене, а дело с учетом положений ст. 4.5 КоАП РФ направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить выявленные противоречия, дать оценку имеющимся в деле и вновь представленным доказательствам, принять по делу законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Балашихинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Хурсандова Ф. Н. отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Освободить Хурсандова Ф. Н. из спецучреждения УФМС России по "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", д. Костылево.

Судья С.Л.Галушкина