Решение Московского областного суда от 12 февраля 2015 г. по делу N 21-72/2015

Судья Московского областного суда Бирюкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании от "данные изъяты" жалобу Альтшиль И.Н. на решение Клинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении в отношении Альтшиль И. Н. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника по доверенности Большова Н.Л.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления ФАС по "данные изъяты" от "данные изъяты" Альтшиль И. Н. -председатель конкурсной комиссии ГУ Управления Пенсионного фонда РФ "данные изъяты" по "данные изъяты" и "данные изъяты" признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 6598,08 рублей.

Решением Клинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" данное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с постановленными актами, Альштиль И.Н. их обжаловала, просила отменить, так как считает, что при рассмотрении данного дела обстоятельства не были всесторонне, полно и объективно исследованы и установлены.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции находит постановление по делу об административном правонарушении и решение Клинского городского суда подлежащим отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Управлением ФАС по "данные изъяты" по жалобе ООО ЧОП "КОДЕКС" проведена проверка соблюдения ГУ Управлением Пенсионного фонда "данные изъяты" по "данные изъяты" и "данные изъяты" законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч.5 ст.26 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005г. N 94-ФЗ, протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от "данные изъяты" N0248100001013000001-П1-4 не содержит наименования и почтовый адрес участника размещения заказа ООО ЧОП "КОДЕКС", наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия выполнения контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе; кроме того, конкурсной комиссией рассматривалась лишь одна заявка на участие в конкурсе ООО ЧОО "Капкан", что является нарушением ст.ст. 26 ч.5, 27 ч.1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005г. N 94-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела и привлечения Альштиль И.Н. к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

С данным решением суд второй инстанции согласится не может по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решением комиссии по контролю в сфере размещения заказа Управления ФАС России по "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу "данные изъяты" по жалобе ООО ЧОП "КОДЕКС" принято решение о нарушении законодательства о размещении заказа, которым в действиях заказчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации "данные изъяты" по "данные изъяты" и "данные изъяты" признаны нарушения ч. 6 ст. 28, ст. 17.1, ч. 3.1 ст. 60, ч. 5 ст. 26, ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005г. N 94-ФЗ.

На основании указанного выше решения главным государственным инспектором отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по "данные изъяты" составлен протокол от "данные изъяты" N А 07-26-47/13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении председателя комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации "данные изъяты" по "данные изъяты" и "данные изъяты" - Альштиль И.Н.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда "данные изъяты" от "данные изъяты" NА40-66340/2013 решение комиссии по контролю в сфере размещения заказа УФАС России по "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу "данные изъяты" о нарушении законодательства о размещении заказа, которым в действиях заказчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации "данные изъяты" по "данные изъяты" и "данные изъяты" признаны нарушения ч. 6 ст. 28, ст. 17.1, ч. 3.1 ст. 60, ч. 5 ст. 26, ч. 1 ст. 27 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005г. N 94-ФЗ признано незаконным, поскольку антимономонопольным органом нарушены положения ч. 2 ст. 57, п. 3 ч. 1 ст. 59 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005г. N 94-ФЗ.

Следовательно, в материалах дела не имеется допустимых доказательств нарушения Альштиль И.Н. положений ст.ст. 26 ч.5, 27 ч.1 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005г. N 94-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Управления ФАС по "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение Клинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении в отношении Альтшиль И. Н. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые акты.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления ФАС по "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение Клинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении в отношении Альтшиль И. Н. ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены обжалуемые акты.

Судья Е.Ю. Бирюкова