Решение Московского областного суда от 05 февраля 2015 г. по делу N 21-80/2015

Судья Московского областного суда Магоня Е.Г., рассмотрев в судебном заседании от 05 февраля 2015 года жалобу представителя юридического лица по доверенности Сарапкина А.А. на решение Химкинского городского суда Московского от 18 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Дикси-Юг" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности по Химкинскому району УНД ГУ МЧС РФ по Московской области от 18 сентября 2014г. ЗАО "Дикси-Юг" юридический адрес: "данные изъяты" фактический адрес: "данные изъяты" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решением Химкинского городского суда Московского от 18 декабря 2014 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Представитель юридического лица по доверенности Сарапкин А.А. подал жалобу, просил принятые по делу решения изменить, указывая, что юридическое лицо признает вину частично и считает недоказанным факт нарушения п. 115 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. "О противопожарном режиме".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены постановления не усматривает.

Из дела следует, что в ходе внеплановой проверки соблюдения требований пожарной безопасности, проведенной "данные изъяты" в 11 часов 30 минут по адресу "данные изъяты" выявлено нарушение ЗАО "Дикси-Юг" требований Правил противопожарного режима Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012г. N 390, СНиП 4101-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование", утв. Постановлением Госстроя РФ от 26.06.2003г. N 115, нормы пожарной безопасности "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" утв. ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001г. N 31 нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации", приказ МЧС России от 18.06.2003 г. N 315, Своды правил СП 5.13130.2009, СП 7. 13130.2009, утверждены приказом МЧС России от 25.03.2009 г. N175, N 177, а именно: допускается продажа легковоспламеняющихся товаров в аэрозольной упаковке (аэрозоль "Rexona", освежитель воздуха "Glade", лак для волос "Taft" и др.) горючих жидкостей (жидкость для розжига) на объекте организации торговли, размешенном в здании многоэтажного, жилого дома в нарушение требований п. 115 "Правила противопожарного режима в Российской Федерации"; не подтвержден расчетами выбор огнетушащего вещества системы автоматического порошкового пожаротушения с условием обеспечения задержки выпуска порошка на время необходимое для эвакуации людей из защищаемого помещения, отключение вентиляции (кондиционирования и т.п.), но не менее 10 сек. от момента включения в помещении устройств оповещения об эвакуации, согласованного в установленном порядке. При невыполнении данных условий с необоснованным применением вида огнетушащего вещества, помещения торгового зала без естественного освещения не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, что является нарушением п. 8.33 НПБ 88-2001, п. 3 НПБ 110-03, п. 9.1.3 СП 5.13130.2009. п. 8.2 СНиП 41-01-2003, п. 7.2 СП 7.13130.2009.

По результатам проверки в отношении ЗАО "Дикси-Юг" было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и они не противоречат действующему законодательству.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение городского суда обоснованны и мотивированны, основаны на материалах дела, тщательно исследованных судом, не противоречат требованиям КоАП РФ.

Назначенное судом наказание мотивировано, учтена общественная опасность совершенного правонарушения и его возможные последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, особенности производственного процесса магазина. Кроме того, определяя вид наказания, суд принял во внимание то обстоятельство, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности.

Вместе с тем, довод жалобы о недоказанности факта нарушения п. 115 Правил противопожарного режима РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. "О противопожарном режиме", поскольку занимаемые юридическим лицом помещения под магазин, являются частью встроенного нежилого помещения, расположенного на первом этаже жилого доме и в связи с этим относятся к классу Ф 3.1, и не могут быть отнесены к классу Ф 1.3., а реализуемая продукция не относится к категории легковоспламеняющихся товаров, подлежит удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Статьей 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), которые определяют требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пп. б ч. 1 п. 115 Правил противопожарного режима на объектах организаций торговли запрещается осуществлять продажу легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих газов (в том числе баллонов с газом, лакокрасочных изделий, растворителей, товаров в аэрозольной упаковке), если объекты организаций торговли размещены в зданиях, не являющихся зданиями класса функциональной пожарной опасности Ф3.1, определенного в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с разд. 5 Приказа МЧС от 24 апреля 2013 г. N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" установлены требования к объектам жилого и общественного назначения классов функциональной пожарной опасности Ф1 - Ф4.

Пунктом 5.1.1. определено, что на объектах защиты жилого и общественного назначения могут размещаться части зданий, группы помещений или отдельные помещения различного функционального назначения с учетом требований настоящего свода правил к объектам защиты соответствующего класса функциональной пожарной опасности.

В соответствии с требованиями п. 5.2.7. размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений в зданиях класса Ф1.3 допускается в подвальном, цокольном, первом, втором (в крупных, крупнейших и сверхкрупных городах) и в третьем этажах многоквартирного жилого здания, при этом помещения жилой части от общественных помещений следует отделять противопожарными перегородками не ниже 1-го типа и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости - перекрытиями 2-го типа) без проемов. Противопожарные требования к конструкциям встроенно-пристроенных частей содержатся в СП 2.13130.

В жилых зданиях класса Ф1.3 согласно п. 5.2.8. не допускается размещать: специализированные объекты торговли по продаже горючих газов (ГГ), легковоспламеняющихся и горючих жидкостей (ЛВЖ, ГЖ), бытовой химии и строительных материалов с наличием ГГ, ЛВЖ и ГЖ (за исключением товаров в мелкой расфасовке, см. подраздел 5.5), пиротехнических изделий, а также веществ и материалов, способных взрываться и воспламеняться при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом;

Пунктом 5.5.3. установлено, что специализированные объекты торговли ГГ, ЛВЖ и ГЖ, бытовой химией и строительными материалами с наличием ГГ, ЛВЖ и ГЖ располагаются в отдельно стоящих зданиях и сооружениях, и только в надземных этажах. Данные объекты допускается встраивать и пристраивать только к объектам торговли другими товарами и объектам бытового и коммунального обслуживания при условии отделения их противопожарными стенами и перекрытиями 1-го типа. Полы на указанных объектах должны выполняться из материалов НГ.

На неспециализированных объектах торговли обращение товаров с наличием ГГ и ЛВЖ допускается только в мелкой расфасовке. Максимальная вместимость потребительской тары для мелкой расфасовки составляет:

- для ГГ - до 0,12 л, для аэрозольных упаковок с ГГ - до 0,82 л;

- для ЛВЖ с температурой вспышки в закрытом тигле до +23 °C: в стеклянной и полимерной упаковке не более 0,5 л, в металлической упаковке не более 1 л;

- для ЛВЖ с температурой вспышки в закрытом тигле от 23 до 61 °C - не более 5 л.

В торговых залах такие товары необходимо располагать рассредоточенно, участками площадью не более 10 м2 и на стеллажах и витринах на высоте не более 1,8 м.

При этом, п.5.5.4. установлено, что на объектах торговли, за исключением специализированных магазинов по продаже ГГ и ЛВЖ, общее количество аэрозольной продукции 2 и 3-го уровней пожарной опасности в торговом зале не должно превышать (здесь и далее под количеством продукции подразумевается только масса содержимого баллончиков):

- в торговых залах, расположенных в цокольном и на первом этаже здания, - 1100 кг;

- на этажах выше первого - 450 кг.

Хранение продукции в аэрозольных упаковках уровня 2 и 3 по пожарной опасности в магазинах, расположенных в подвальных этажах, не допускается.

Аэрозольную продукцию в торговых залах необходимо извлекать из транспортной тары и надлежит размещать в местах, защищенных от нагрева до температуры выше указанной в документах на продукцию (вдали от отопительных и тепловых приборов, солнечных лучей и т.д.).

К аэрозольной продукции 1-го уровня пожарной опасности требования пожарной безопасности по размещению и хранению должны предъявляться как к горючим товарам.

Как следует из акта осмотра, протокола и постановления по делу об административном правонарушении юридическому лицу вменена, в том числе, продажа легковоспламеняющихся товаров в аэрозольной упаковке (аэрозоль "Rexona", освежитель воздуха "Glade", лак для волос "Taft" и др.) горючих жидкостей (жидкость для розжига) на объекте организации торговли, размешенном в здании многоэтажного, жилого дома. При этом уполномоченным должностным лицом при проведении проверки не проверен и не установлен класс функциональной пожарной опасности проверяемого объекта, оценка имеющимся в материалах дела договору субаренды нежилых помещений N 047/ДЮг/2013-Д от 19 июня 2013г., свидетельства о государственной регистрации права от 16 декабря 1999г. на объект права встроенное нежилое помещение, общей площадью 989, 30 кв.м, расположенное по адресу: "данные изъяты".

Вывод органа административной юрисдикции о том, что аэрозоль "Rexona", освежитель воздуха "Glade", лак для волос "Taft" и др. являются легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими газами, товарами в аэрозольной упаковке не подтвержден имеющимися в деле доказательствами.

Кроме того, этот вывод входит противоречие с решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза", согласно которой лаки для волос, дезодоранты и освежители воздуха отнесены к группе товаров N 33 "Эфирные масла и резиноиды; парфюмерные, косметические или туалетные средства".

Таким образом, нельзя согласиться с выводами должностного лица об отнесении продажи указанных средств к торговле горючими веществами в аэрозольной упаковке, и рассматривать это как торговлю легковоспламеняющимися и горючими жидкостями, горючими газами, поскольку данные товары относятся к разным группам.

Суд второй инстанции считает, что в материалы дела не представлено надлежащих, доказательств того, что 15 сентября 2014 года обществом в арендуемом помещении осуществлялась продажа легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, горючих газов, товаров в аэрозольной упаковке. При таких обстоятельствах, осуществление обществом продажи в магазине товаров в аэрозольной упаковке не является составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подлежит исключению из объема обвинения

Остальные доводы жалобы, включая довод о законности продажи горючих жидкостей (жидкость для розжига), не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы суда о виновности юридического лица в инкриминируемом деянии, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Поскольку при назначении наказания юридическому лицу, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, с учетом всех значимых для решения данного вопроса обстоятельств, суд второй инстанции не находит оснований для снижения назначенного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Химкинского городского суда Московского от 18 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Дикси-Юг" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица по доверенности Сарапкина А.А. - без удовлетворения.

Судья Е.Г. Магоня