Решение Московского областного суда от 05 февраля 2015 г. по делу N 21-85/2015

Судья Московского областного суда Ли А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании при секретаре Сон Е.А. жалобу представителя ТСЖ "Новое Ольгино" Воронковой Л.З. в интересах председателя ТСЖ Груздева С.Ю. на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 16 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Председателя правления ТСЖ "Новое Ольгино" Груздева С.Ю. по ст. 7.22 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенном 25 сентября 2014 года заместителем начальника Главного управления Московской области "Государственной жилищной инспекции" Кирилловым П.А. в качестве должностного лица председатель правления ТСЖ "Новое Ольгино" Груздев С.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением Железнодорожного городского суда от 16 декабря 2014 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменений.

Не согласившись с решением суда, представитель ТСЖ "Новое Ольгино" Воронкова Л.З. в интересах председателя правления ТСЖ Груздева С.Ю. его обжаловала постановленные по делу акты, просит их отменить, ссылаясь на процессуальные нарушения, а также на то, что судом не выяснены все обстоятельства по делу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснение явившихся лиц, суд второй инстанции оснований для отмены постановленных актов не усматривает.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 19 августа 2014 года Государственной жилищной инспекцией Московской области, совместно с прокуратурой "данные изъяты" проведена внеплановая проверка по адресу: "данные изъяты", в ходе которой установлено, что председатель правления ТСЖ "Новое Ольгино" Груздев С.Ю., имея возможность по соблюдению требований жилищного законодательства, не принял необходимых мер по содержанию и ремонту указанного жилого дома, а именно: лестницы в 1 и 2 подъездах, где под лестницами первого этажа находился бытовой мусор, во 2-ом подъезде на 5 этаже в прилифтовом холле находился бытовой мусор, в прилифтовом холле 2 подъезда третьего этажа был обнаружен бытовой мусор и стройматериалы, чем нарушены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплекса N 170 от 27.09.2003 года (далее ПиНТЭЖФ), а именно п.п. 3.2.16, 4.8.15, предусматривающие, что размещении на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения. Также в результате проверки было установлено, что на двери 2 подъезда на 5 этаже пожарной лестницы отсутствует стекло, проем оконного заполнения заколочен фанерой, чем были нарушены ПиНТЭЖФ, п. 4.8.14, предусматривающий, что лестничные клетки должны быть исправно остеклены. Также на стенах 2-го подъезда, на площадке между 3 и 4 этажами пожарной лестницы имелись протечки, разрушение штукатурного слоя, чем были нарушены ПиНТЭЖФ п. 4.2.1.1, 4.2.1.7, предусматривающие, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен, стыки панелей должны отвечать требованиям водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности.

По факту обнаруженных нарушений Главным управлением Московской области ГЖИ в отношении председателя правления ТСЖ "Новое Ольгино" Груздева С.Ю. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.

Бездействие Груздева С.Ю. квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Постановлением, вынесенным по делу об административном правонарушении от 25.09.2014 года заместителем руководителя Главного управления Московской области "Государственной жилищной инспекции Московской области" Кирилловым П.А., председатель правления ТСЖ "Новое Ольгино" Груздев С.Ю, обоснованно признан виновным в совершении правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правила содержания и ремонта жилых домов урегулированы Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу N 170 от 27.09.2003 года (ПиНТЭЖФ).

Правила технической эксплуатации определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (пункт).

В силу изложенного, субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 КоАП РФ, может быть только должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

За нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) помещений ст. 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В деле имеется достаточно доказательств, в том числе, протокол об административном правонарушении, акт проверки, фототаблица к акту проверки, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении и иные, оцененных судом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании которых суд пришел к выводу о виновности Груздева С.Ю. в инкриминируемом деянии и доказанности его вины.

По смыслу п.3 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" орган, обратившийся в прокуратуру за согласованием проведения внеплановой проверки, должен подтвердить обоснованность данного заявления и наличие предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой выездной проверки, в связи с этим, довод жалобы, что оснований для проведения проверки не имелось, а также что прокуратура не имела права проводить проверку совместно ГСЖИ Московской области, оставлен без внимания, поскольку ГСЖИ Московской области, проводила внеплановую проверку по согласованию и совместно с прокуратурой, в ходе которой было выявлено вышеуказанное правонарушение, основанием для проведения проверки, явилось обращение гражданина Мацегора С.

Довод о том, что городской суда необоснованно отклонил доводы жалобы на постановление органа административной юрисдикции о том, что данная проверка проводилась и постановление по делу вынесено с нарушением права на защиту и положений ст. 25.1 КоАП РФ, и в нарушение ФЗ N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", несостоятелен, поскольку судом проверены все доводы жалобы, им дана мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется. Кроме того, при рассмотрении дела городским судом Груздев С.Ю. не был лишен права на личное участие в рассмотрении дела, однако, будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, пользуясь услугами защитника, его интересы в суде представлял защитник по доверенности Воронкова Л.З.

Городской суд при пересмотре постановления в полном объеме в открытом судебном заседании проверил дело об административном правонарушении, исследовал имеющиеся в деле доказательства, в результате чего было в полной мере обеспечено право Груздева на его участие в рассмотрении дела судом. При изложенных обстоятельствах, его отсутствие при рассмотрении его дела в жилищной инспекции не опровергает его виновности в совершении вмененного административного правонарушения и не является основанием к отмене принятых по делу актов.

Доводы о том, что ТСЖ "Новое Ольгино" дважды привлечена заодно и тоже нарушение, также опровергаются материалами дела, так судом первой инстанции установлено, что действительно 17 апреля 2014 года заместитель руководителя Главного управления Московской области "Государственной жилищной инспекции Московской области" Тарасова С.В, привлекла ТСЖ "Новое Ольгино" к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, но при другой проверке, в ходе которой были выявлены иные нарушения, при таких обстоятельствах, доводы о двойном наказании за одно правонарушение признаны необоснованными.

Остальные доводы жалобы сводятся к переоценке выводов суда, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда о доказанности совершения Груздевым С.Ю. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, в связи с чем, подлежат отклонению.

Наказание оспариваемым постановлением жилищной инспекции назначено с учетом характера административного правонарушения, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при привлечении председателя правления ТСЖ "Новое Ольгино" Груздева С.Ю. к административной ответственности со стороны инспекции судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах Московский областной суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7. и ч.3 ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Железнодорожного городского суда Московской области от 16 декабря 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица председателя ТСЖ "Новое Ольгино" Груздева С.Ю. по ст. 7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.Г. Ли