Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 16 февраля 2015 г. по делу N 33-3124/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вороновой М.И., Редченко Е.В.,

при секретаре Портнове Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 16 февраля 2015 года апелляционную жалобу администрации Можайского муниципального района Московской области на решение Можайского городского суда Московской области от 27 октября 2014 года по делу по заявлению Узбякова Р. Ф. об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков, об устранении нарушений прав и законных интересов,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации Можайского муниципального района Московской области Грибовой К.Д.,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель Узбяков Р.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков, об устранении нарушений прав и законных интересов. Свое заявление мотивировал теми обстоятельствами, что, 29.03.14 г. в газете "Новая жизнь" N 24 были опубликованы объявления о предоставлении в аренду земельных участков, ознакомившись с которыми он обратился в администрацию Можайского муниципального района Московской области с заявлениями о предоставлении этих земельных участков. Письмом от 29.04.14 г. в предоставлении земельных участков ему было отказано. Полагает, что такой отказ противоречит положениям ст.ст.1, 11, 28, 30, 31 и 34 ЗК РФ, ст.15 Федерального закона от 26.07.06 N135-Ф3 "О защите конкуренции". Просил признать отказ в предоставлении земельных участков незаконным; обязать администрацию Можайского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

Представитель администрации Можайского муниципального района Московской области требования не признал, считал их необоснованными.

Заинтересованные лица Фролова В.Р., Смирнов А.И., Аксенов А.Ю. в суд не явились.

Решением Можайского городского суда Московской области от 27 октября 2014 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, администрация Можайского муниципального района Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя администрации Можайского муниципального района Московской области, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по делу установлено, что в газете "Новая жизнь" N 24 были опубликованы уведомления администрации Можайского муниципального района Московской области о предоставлении шести земельных участков в "данные изъяты" с категорией земель - земли поселений, видом разрешенного использования - для дачного строительства в аренду сроком на 5 лет.

10.04.15 г. в администрацию Можайского муниципального района Московской области поступило 12 заявлений Узбякова Р.Ф. о предоставлении ему указанных земельных участков.

Письмом от 29.04.14 г. администрацией Можайского муниципального района Московской области Узбякову Р.Ф. было отказано в предоставлении земельных участков со ссылкой на ст.ст.30, 31 ЗК РФ и разъяснением о том, что публикация в газете о предоставлении земельных участков была произведена не с целью получения дополнительных заявок на земельные участки, а для информирования заинтересованных лиц, чьи права и законные интересы могли быть затронуты, в связи с предоставлением земельных участков в аренду.

Свое решение по делу суд мотивировал тем обстоятельством, что поскольку у администрации Можайского муниципального района Московской области отсутствовали основания для организации процедуры предоставления земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов, то предоставление земельных участков заявителю должно осуществляться в порядке п.6 ст.30 ЗК РФ, в связи с чем отказ в рассмотрении его заявлений по существу не соответствует действующему законодательству.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Заявитель оспаривает отказ в предоставлении ему земельных участков с категорией земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для дачного строительства.

По смыслу п.2 ст.81 ЗК РФ земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ и Федеральным законом от 15.04.98 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствие с п.1 ст.12 указанного Федерального закона при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур, и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

П.2 ст.14 указанного Федерального закона предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает вариант предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельный участок. На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.

Земельные участки, в предоставлении которых отказано заявителю, относятся к категории земель - земли населенных пунктов и не входят в состав фонда перераспределения земель.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствие с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Доказательств проведения зонирования территории Можайского муниципального района Московской области по делу не представлено.

Таким образом, при положении дела, когда схема зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений органами местного самоуправления Можайского муниципального района Московской области не разработана; когда порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства не установлен, когда земельные участки, которые предполагалось предоставить в целях использования для дачного строительства, расположены на землях населенных пунктов, а не на землях сельскохозяйственного назначения, как это предписано ст.ст.78, 81 ЗК РФ, и не входят в состав фонда перераспределения земель, эти земельные участки не могли быть предоставлены заявителю.

Кроме того, в соответствие с ч.1 ст.13 Федерального закона от 15.04.98 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Заявитель проживает в г.Барнауле и жителем Можайского муниципального района Московской области не является, в связи с чем ему не может быть предоставлен земельный участок для дачного строительства на территории Можайского муниципального района Московской области.

Кроме того, в настоящее время три земельных участка уже предоставлены в аренду физическим лицам, имеются соответствующие постановления администрации Можайского муниципального района Московской области от 17.06.14 г. N 1382-П, 1383-П, 1376-П, на основании которых заключены договоры аренды от 17.06.14 г.

Указанные постановления и договоры в установленном действующим законодательством порядке недействительными не признаны, а вторичное предоставление земельных участков, уже имеющих титульных правообладателей, не возможно.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Можайского городского суда Московской области от 27 октября 2014 года отменить, принять новое решение.

В удовлетворении заявления Узбякова Р. Ф. об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков, об устранении нарушений прав и законных интересов отказать.

Председательствующий:

Судьи: