Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 03 февраля 2015 г. по делу N 33-317/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего - Ахмедовой С.М.

судей Сатыбалова С.К. и Ибрагимовой А.М.

при секретаре - Меджидове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Омарова А.М. на решение Ногайского районного суда РД от 16 октября 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Омарова А. М. к

администрации МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района РД о признании аукциона и результатов аукциона от 11 марта 2014 года,

постановления МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района от

16.09.2013г. N53 "О формировании земельных участков

сельскохозяйственного назначения" незаконными, исключения земельных

участков N3 площадью 315 га и N4 площадью 400 га из списка по

проведению торгов, о признании за истцом Омаровым A.M.

преимущественного права на заключение договора аренды земель

сельскохозяйственного назначения площадью 1000 га, о признании

незаконным постановления главы администрации МО "Ногайский район" от

01.07.2009г. N214, признании незаконными свидетельства о государственной

регистрации права собственности от 28.11.2012г. на земельные участки с

кадастровыми номерами ".", ".",

".", ".", ".",

"." и об исключении записи регистрации права собственности МО СП "сельсовет Коктюбинский" на них из Единого государственного реестра Прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - отказать."

В удовлетворении исковых требований администрации МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района РД к администрации МО "Ногайский район" о признании постановлений администрации МО "Ногайский район" от 05.09.2009г. N305 "О формировании земельного участка для предоставления в аренду" и от 07.10.2011г. б/н "Об утверждении проекта границ земельных участков" и договора аренды земельного участка N от 28.09.2012г., заключенного между администрацией МО "Ногайский район" и Омаровым А. М. незаконными, - отказать."

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Сатыбалова С.К. объяснения истца Омарова А.М. представителя истца ФИО15 просивших апелляционную жалобу удовлетворить, представителя ответчика Шигаева И.Ш., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Омаров A.M. обратился в суд с иском к администрации МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района РД о признании аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и итогов аукциона незаконными, о признании незаконными действия МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района РД в части формирования земельных участков площадью 315 га с кадастровым номером "." и площадью 400 га с кадастровым N "." и признании за ним преимущественное право на заключение договора аренды земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1000 га. В последующем Омаров А.М. увеличил свои исковые требования, которым просил суд о признании незаконным постановления администрации МО "Ногайский район" от 01.06.2009г. за N214 "О закреплении в собственность МО СП "сельсовет Коктюбинский" земельного участка" и свидетельств о государственной регистрации права собственности администрации МО СП "Сельсовет Коктюбинский" Ногайского района за номерами ".", ".", ".", ".", ".", "." от 28.11.2012г., выданные УФСГР кадастра и картографии по РД и отменить (исключить) записи регистрации ЕГРП.

Администрация МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района РД обратилась с встречным иском к администрации МО "Ногайский район" о признании недействительными постановление главы администрации МО "Ногайский район" от 07.10.2011г. N305 "О формировании земельного участка для предоставления в аренду" и от 07.10.2011г. б/н. "Об утверждении проекта границ земельных участков и договора аренды участков" и договора аренды земельного участка площадью 1000га от 28.09.2012г. за N120 а, заключенный между администрацией МО "Ногайский район" и Омаровым А.М.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Омаров А.М. просит отменить решение Ногайского районного суда от 16.10.2014г. в части отказа в удовлетворении исковых требований Омарова А.М. к администрации МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района и принять по делу новое решение, указав следующее:

Суд в обосновании своих доводов указывает, что постановлением главы администрации МО "Ногайский район" от 01.07.2009г. N214 "О закреплении в собственность МО "сельсовет Коктюбинский" земельного участка" в собственность МО СП "сельсовет Коктюбинский" передан земельный участок общей площадью 46669,5га.

Указанное решение администрации МО "Ногайский район" было продублировано новым постановлением врио главы администрации МО "Ногайский район" от 15.11.2012г. N573, в котором передаваемые в собственность МО СП сельсовет Коктюбинский" земельные участки были уточнены с указанием их кадастровых номеров: ".", ".", ".", ".", ".", ".".

Согласно свидетельств о регистрации права собственности ".", ".", ".", ".", ".", N МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района 28.11.2012 года оформило свое право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами ".", ".", ".", ".", ".", ".".

При изложенных обстоятельствах доводы истца Омарова A.M. о том, что свидетельства о регистрации права собственности МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района от 28.11.2012г. являются незаконными в силу того, что постановление главы администрации МО "Ногайский район" от 1.07.2009г. N214 на момент их получения не имело юридической силы, необоснованны.

Однако суд не учел тот факт, что исковые требования Омарова A.M. полностью поддержала Администрация МО "Ногайский район", указав в отзыве, что постановление главы администрации МО "Ногайский район" за подписью Мансурова Н. от 01.06.2009 г. N214 "О закреплении в собственность МО СП "с/с Коктюбинский" земельного участка" было приостановлено соответствующим постановлением врио главы администрации МО "Ногайский район" Межитова А. от 22.10.2012 N529

. Причиной приостановления регистрации - недоимки по арендной плате за 2011-2012 г.

Выше указанное Постановление не было отменено в установленном порядке и действовало до вынесения решения о передаче земель МО СП "с/с Коктюбинский" согласно постановлению от 15.11.2012 г. N573.

Несмотря на указанное обстоятельство, постановление районной администрации от 1.06.2009г. N214 было ошибочно положено в основу проведенной Ногайским отделом Управления Росреестра по РД правовой экспертизы и на ее основании сельскому поселению были выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами "."

Суд первой инстанции указывает, что в момент издания оспариваемого постановления N214 от 01.07.2009г. Омаров А.М. не являлся пользователем спорного земельного участка и не представлено суду надлежащие доказательства нарушения данным постановлением его прав и законных интересов. Однако суду были представлены квитанции по оплате аренды за спорный участок с 2000 года по 2013 года, также данный факт не отрицает и администрация МО "Ногайский район".

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N101- ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с ч.1. ст.1 10 федерального закона от 24.07.2002г. N101 -ФЗ "об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу ч.2 ст. 10 того же Закона, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Как установлено судом указанные требования Закона МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района при формировании земельного участка и предоставлении его в аренду были соблюдены. Организация и проведение торгов аукциона) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения МО СП "сельсовет Коктюбинский" были осуществлены в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ. Поэтому требования Омарова A.M. о признании аукциона и результатов аукциона проведенного МО СП "сельсовет Коктюбинский" 11 марта 2014 года недействительными в связи с тем, что в аукционе участвовал лишь один претендент на приобретение права на заключение договора аренды, являются несостоятельными в силу вышеуказанной нормы закона.

Однако, суд не учел, что торги проведены с массой нарушений действующего законодательства, что подтверждает Протокол N1.

Так, конкурс по закрытой форме подачи предложений о цене и размер арендной платы в соответствии с п. 24 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N1053, о 15.09.2011 N776) (далее Правил) должен проводиться в следующем порядке: организатор торгов принимает предложения от участников торгов, разъясняя участникам их право на представление других предложений непосредственно до начала проведения торгов; перед вскрытием запечатанных конвертов с предложениями в установленные в извещении о проведении торгов день и час, организатор торгов проверяет их целостность, что фиксируется в протоколе результатах торгов. Условия п. 24 Правил организаторами торгов не соблюдены.

Согласно Протоколу N1 открытого аукциона, в торгах принимал участие на каждый из выставленных предметов торгов всего один участник, что является нарушением п.30 Правил и п.5 ст. 447 ГК РФ.

Участие в торгах только одного лица влечет отсутствие состязательности при покупке и не соответствует самой природе торгов, поэтому такие торги должны быть признаны несостоявшимися, а результаты торгов, проведенных 11 марта 2014 г. МО СП "сельсоветом Коктюбинский" и договора, заключенные на аренду земельных участков по результатам таких торгов, должны быть признаны недействительными.

Суд также считает не состоятельными и необоснованными требования истца Омарова A.M. в части признания незаконными действий МО СП "сельсовет Коктюбинский" по формированию в пределах границ земельного участка с кадастровым "." новых земельных участков ЗУ N3-315 га и ЗУ N4 - 400га.

Однако, суд не учел, что согласно ст. 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды. Также, согласно ст. 621 ГК РФ арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора, имеет перед другими лицами при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, если иное не предусмотренного законом или договором аренды.

Доводы суда о том, что договор, заключенный между администрацией МО "Ногайский район" и Омаровым 28.09.2012г. N120а, сроком на 1 год не прошел государственную регистрацию в связи с чем МО СП "сельсовет Коктюбинский" не имел возможности знать об обременениях земельного участка в момент его передачи им МО "Ногайский район", являются необоснованными.

В отзыве на жалобу глава администрации МО "Ногайский район" просит удовлетворить апелляционную жалобу истца Омарова А.М., решение Ногайского районного суда от 16.10.2014г. в части отказа в удовлетворении исковых требований последнего к администрации МО СП "с/с "Коктюбинский" отменить, принять по делу новое решение, указав что 28.09.2012 г. между администрацией МО "Ногайский район" и истцом Омаровым A.M. был заключен оспариваемый по делу срочный договор аренды земельного участка (земли с/х назначения - пастбище), площадью 1000 га, расположенного на территории МО СП "с/с "Коктюбинский", сроком на 1 год, т.е. до 28.09.2013 г. Арендатор в соответствии с условиями договора аренды оплатил сумму, указанную в нем. Претензий в дальнейшем со стороны арендодателя по условиям договора не поступили.

В судебном разбирательстве было установлено, что доводы ответчика о сомнительности факта заключения оспариваемого договора аренды в силу отсутствия акта приема-передачи, соответствующей регистрации договора и т.д. несостоятельны, поскольку акт приема-передачи земельного участка от 28.09.2013 г. был представлен суду и при этом было подчеркнуто, что в соответствии со ст.609 ГК РФ договора аренды заключенные на срок до одного года не подлежат обязательной гос. регистрации, если иное не установлено законом.

Кроме того, было установлено, что на арендованном участке находится кошара, состоящая из дома животновода и сарая, которые на основании договора от 21.04.2009 г. принадлежат семье истца Омарова A.M., т.к. ныне покойный брат истца (Омаров К.М.) приобрел указанное имущество в ходе проведения торгов, а прилегающий участок на протяжении 25 лет находился у них на праве аренды.

Ранее постановлением главы администрации МО "Ногайский район" от 05.09.2011 г. N305 было постановлено о формировании земельных участков, площадью ЗУ N1-896,5 га и ЗУ N2 - 110,9 га на территории МО СП "с/с "Коктюбинский" с целью проведения торгов на предмет их предоставления в аренду. Указанное постановление не было отменено в установленном порядке. Сторонами не оспаривался тот факт, что в этот период указанные земельные участки с/х назначения находились в собственности администрации Ногайского района.

Далее главой администрации МО "Ногайский район" было вынесено постановление от 10.10.2011 N384, которым был утвержден проект границ этих земельных участков, указанной площадью в соответствии с результатами проведенного межевания с указанием отделу ФГУ "ЗКП" по РД выдать на эти участки кадастровые паспорта.

Доводы во встречном иске, что копия постановления от 07.10.2011г. б/н надлежаще не заверена и в нем расписался другой человек вместо главы районной администрации оказались несостоятельными, поскольку это был проект постановления, подписанный заместителем главы администрации, проект которого был утвержден и взят за основу при вынесении постановления от 10.10.2011 г. N384.

В суде также было установлено, что постановление главы районной администрации от 01.06.2009 г. N214 "О закреплении в собственность МО СП "с/с "Коктюбинский" земельного участка" было приостановлено соответствующим постановлением от 22.10.2012 г. N529 в связи с недоимками арендной платы, которое, в свою очередь, также не было отменено в установленном порядке и, соответственно, действовало до вынесения решения о передаче земель МО СП "с/с Коктюбинский" по постановлению от 15.11.2012 г. N573.

Таким образом, ими в суде было подчеркнуто что, несмотря на эти обстоятельства постановление районной администрации от 01 06.2009 г. N214 было ошибочно положено в основу проведенной Ногайским отделением Росреестра по РД правовой экспертизы и на основании него МО СП были выданы Свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельные участки, с кадастровыми номерами "." (об этом прямо указано в каждом свидетельстве в графе "документы- основания"). Хотя постановление от 01.06.2009 г. N214 не имело силы и оно не могло вызвать правовых последствий на момент регистрации права собственности МО СП "с/с "Коктюбинский" на указанные земельные участки в регистрационном органе в период 28.11.2012г.

Вместе с тем, было установлено, что земельные участки, в том числе оспариваемый участок, были фактически переданы в собственность МО СП "с/с "Коктюбинский" на основании постановления администрации МО " "адрес"" от "дата" N (имеется соответствующий акт приема-передачи). Однако, при этом не поступили какие-либо сведения об обременении арендными отношениями, а также извещений в адрес истца о смене собственника на указанный участок.

Вместо этого, в нарушение действующего законодательства, в одностороннем порядке, без уведомления арендатора постановлением МО СП "с/с "Коктюбинский" от 16.09.2013 г. N53 арендованный истцом земельный участок был разделен на 2 участка - ЗУ N3-315га, кадастровый номер "." и ЗУ N4-400 га, кадастровый номер

"."

В связи с изложенным, доводы истца, что разделение арендованного им участка произошло во время действия договора аренды с администрацией района сроком до 28.09.2013 г., что, в соответствии со ст.ст. 617 и 621 ГК РФ нарушило его права и законные интересы, в т.ч. его преимущественное право на заключение нового договора аренды - заслуживали внимания.

Обратившись в суд с встречными исковыми требованиями о признании постановлений от 07.10.2011 г. N305, от 07,10.2011 г. б/н. договора аренды земельного участка от 28.09.2012 г. N120 "а" - недействительными, МО СП "сельсовет Коктюбинский" не доказал тот факт, что оспариваемыми правоустанавливающими документами нарушены его права и законные интересы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Постановлением главы администрации МО "Ногайский район" от 01.07.2009г. N214 "О закреплении в собственность МО "сельсовет Коктюбинский" земельного участка", в собственность МО СП "сельсовет Коктюбинский" передан земельный участок общей площадью 46 669,5га.

Указанное решение администрации МО "Ногайский район" было продублировано новым постановлением врио главы администрации МО "Ногайский район" от 15.11.2012г. N573, в котором передаваемые в собственность МО СП "сельсовет Коктюбинский" земельные участки были уточнены с указанием их кадастровых номеров: - "."

Согласно свидетельств о регистрации права собственности N МО СП

"сельсовет Коктюбинский" "адрес" "дата" оформило

свое право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами

"."

"."

При изложенных обстоятельствах доводы истца Омарова A.M. о том, что свидетельства о регистрации права собственности МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района от 28.11.2012г. являются незаконными в силу того, что постановление главы администрации МО "Ногайский район" от 01.07.2009г. N214 на момент их получения, не имело юридической силы, необоснованны.

Поскольку указанные свидетельства о регистрации права собственности МО СП "сельсовет Коктюбинский" были получены после издания врио главы администрации МО "Ногайский район" постановления от 15.11.2012г. N573 "О передаче в собственность МО СП "сельсовет Коктюбинский" земельных участков", в том числе и спорных земельных участков с кадастровыми номерами ".", ".", которое одновременно прекращало действие постановления врио главы администрации от 22.10.2012г. N529 "О приостановлении действие постановления главы администрации МО "Ногайский район" от 01.07.2009 N214 в связи с недоимками по арендной плате за 2011-2012г.г. Судом также установлено, что в момент издания оспариваемого постановления N214 от 01.07.2009г. Омаров A.M. не являлся пользователем спорного земельного участка и им не представлено суду надлежащие доказательства нарушения данным постановлением его прав и законных интересов.

В силу ч.1 ст.264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Постановлением главы администрации МО СП "сельсовет Коктюбинский" от 16.09.2013г. N53 "О формировании земельных участков сельскохозяйственного назначения", путем раздела земельного участка с кадастровым "." сформированы земельные участки для предоставления в аренду.

Решениями N36 и N37 V-сессии II-ого созыва депутатов сельского собрания МО СП "сельсовет Коктюбинский" от 28.06.2012г. утверждены "Положение о порядке организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на территории МО СП "сельсовет Коктюбинский" и "Положение о комиссии по проведению конкурсов (аукционов) на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования и т.д." и утвержден состав комиссии. На страницах республиканской общественно-политической газеты "Голос степи" за N6(8486) от 06.02.2014г. опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности МО СП "сельсовет Коктюбинский" с указанием даты, времени и места его проведения.

Согласно протоколу N1 от 11.03.2014г. открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, спорный земельный участок под лотом N4 площадью 400 га с кадастровым "." также участвовал в аукционе. Победителем торгов по продаже права на заключение договора аренды стал единственный участник торгов Сангишиев А. Б..

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

В силу ч.2 ст. 10 того же Закона, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Как установлено судом указанные требования Закона МО СП "сельсовет Коктюбинский" Ногайского района, при формировании земельного участка и предоставлении его в аренду, были соблюдены. Организация и проведение торгов (аукциона) по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения МО СП "сельсовет Коктюбинский" были осуществлены в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса РФ.

Как видно из материалов дела 6 февраля 2014 года в Республиканской общественно - политической газете "Голос степи" было опубликовано сообщение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, рассматриваемых по делу земельных участков (лот 3; лот4), находящихся в муниципальной собственности сельского поселения.

Аукцион проведен 11.03.2014г., то есть по истечении месяца с момента опубликования сообщения.

В связи с изложенным требования Омарова A.M. о признании аукциона и результатов аукциона, проведенного МО СП "сельсовет Коктюбинский" 11 марта 2014 года, недействительными в связи с тем, что в аукционе участвовал лишь один претендент на приобретение права на заключение договора аренды, суд правильно признал необоснованными.

Как следует из материалов дела договор аренды земельного участка от 28 сентября 2012 года N120 "а" был заключен между администрацией МО "Ногайский район" и Омаровым А.М. на срок 1 год.

Срок договора аренды истек 28 сентября 2013 года. Вместе с тем, Омаров А.М. о продлении срока договора аренды земельного участка или о заключении нового договора аренды земельного участка ни в администрацию МО "ногайский район" ни в администрацию МО СП "сельсовет Коктюбинский" не обращался.

Аукцион по продаже права на заключение договора аренды на земельного участка проведен 11 марта 2014 года.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания за Омаровым А.М. преимущественного права перед другими на заключение договора аренды земельного участка по делу не имеются.

Суд пришел к правильному выводу о том, что договор аренды земельного участка площадью 1000 га, расположенный на территории МО СП "сельсовет Коктюбинский" от 28.09.2012г. N120 "а", заключенный между администрацией МО "Ногайский район" и Омаровым A.M. был заключен сроком на 1 год, т.е. до 28.09.2012г. и соответственно после 28.09.2012г. утратил свое действие, тем самым, в данном случае отсутствует предмет спора и суд правильно отказал МО СП "сельсовет Коктюбинский" в удовлетворении встречного иска.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона и основаны на материалах дела.

Апелляционная жалоба никаких доводов, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ногайского районного суда РД от 16 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: