Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-596/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Зайнудиновой Ш.М.,

судей Ахмедовой С.М. и Сатыбалова С.К.,

при секретаре судебного заседания Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гусейновой Э.К. на решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 17 ноября 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска ФИО1 к Правительству Республики Дагестан, ГУ МЧС РФ по Республике Дагестан, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС городского округа "город Дербент", Администрации городского округа "город Дербент" о включении в списки пострадавших лиц на получение жилищного сертификата - отказать.

Взыскать с ФИО1 расходы на проведение экспертизы в пользу ГБУ "Республиканский центр судебной экспертизы 13440 рублей".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения Гусейновой Э.К. и ее представителя - адвоката Магарамовой З.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также представителя Правительства Республики Дагестан по доверенности- Дибирова М.Н., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусейнова Э.К. обратилась в суд с иском к Правительству Республики Дагестан, ГУ МЧС РФ по Республике Дагестан, МКУ "Управление по делам ГО и ЧС городского округа "город Дербент", Администрации городского округа "город Дербент" об обязании Администрацию городского округа "город Дербент" включить ее и членов ее семьи /5 человек/ в список и реестр лиц, дома которых в ГО "город Дербент" подлежат сносу и не пригодны для проживания, и представить эти документы в ГУ МЧС РФ по РД для дальнейшего представления в Правительство Республики Дагестан для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Правительство Республики Дагестан представить эти документы в МЧС Российской Федерации для решения вопроса о выдаче жилищного сертификата.

Свои исковые требования истица мотивировала тем, что в ночь с 9 на 10 октября 2012г. в результате сильных ливневых дождей ее домовладению и имуществу причинен ущерб. На момент стихийного бедствия с ней проживали: Гусейнов Ю.М., Гасанова Ф.Ю., Гусейнов М.Ю. Гусейнова А.Ю. На следующий день после стихийного бедствия она обратилась в администрацию города с заявлением о6 оказании ее семье помощи. В результате паводка разрушились наружные и внутренние стены ее дома, стены имеют многочисленные трещины, провалилась кровля части дома. Имущество, находившееся в ее доме, было полностью уничтожено стихией. Ей и ее семье были выплачены денежные средства из федерального бюджета в размере 250 тыс.рублей, при этом ее домовладение не попало в списки домов, не пригодных для проживания и подлежащих сносу, и они не были включены в списки лиц, чьи дома подлежат сносу, кому положено выдавать жилищные сертификаты

Она неоднократно обращалась в различные инстанции по этому вопросу, но руководством МЧС по г. Дербенту было сообщено, что в связи с истечением сроков предоставления соответствующих материалов (один месяц со дня возникновения чрезвычайной ситуации) в Министерство РФ по гражданской обороне, ей было отказано в выдаче жилищного сертификата. После стихийного бедствия первоначально комиссия должным образом не проверила ее домовладение на пригодность проживания и в полной мере не оценила ущерб их имуществу.

На основании Постановления Главы администрации городского округа "город Дербент" от 28 сентября 2011г. N 817/1 была назначена Межведомственная комиссия, которая составила Акт обследования помещения за N 14 от 27 декабря 2013г., согласно которого жилые помещения в их доме не соответствуют требованиям, которым должны отвечать жилые помещения. Фактический износ и ущерб, строительным конструкциям и инженерного оборудования, составляет - 99,9 %. Граждане, проживающие в данном доме, подлежат переселению.

Данная комиссия вынесла заключение за тем же номером о признании жилого помещения не пригодным к проживанию, дом находится в аварийном состоянии, вследствие чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в 2012г. Дом разрушен и подлежит сносу.

Все указанные документы были ею представлены в администрацию города, но ей было отказано в получении жилищного сертификата в связи с истечением сроков предоставления соответствующих материалов и рекомендовано обратиться в суд.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Гусейнова Э.К. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований.

В обоснование своих доводов Гусейнова Э.К. указывает на следующее:

В ночь с 9 на 10 октября 2012г. в результате сильных ливневых дождей и селевых потоков ее домовладению и имуществу был причинен невосполнимый ущерб.

В результате паводка разрушились внутренние и наружные стены ее дома, на стенах многочисленные трещины, полностью провалилась кровля части дома. Все имущество, находившееся в доме, полностью уничтожено стихией.

В установленном порядке она как пострадавшая в результате наводнения, обратилась с заявлением об оказании помощи в администрацию ГО "город Дербент". Все необходимые документы ею были представлены в администрацию ГО "город Дербент".

В силу требований абз. 7 п. 1 ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", граждане, здоровью и имуществу которых вследствие чрезвычайных ситуаций причинен ущерб, имеют право на возмещение такого ущерба.

Далее автор жалобы указывает о том, что она и ее семья были включены в списки пострадавших на получении единовременной материальной помощи за частичное повреждение жилых помещений и финансовой помощи за утраченное имущество. Но первоначальная комиссия должным образом не проверила ее домовладение на пригодность проживания, в полной мере не оценила ущерб ее имуществу и как следствие они не были включены в списки на получении сертификата.

Также считает, что согласно п.2 ст.256 ГПК РФ - пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в удовлетворении ее заявления.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Правительства Республики Дагестан по доверенности - Закавова Р.А. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Извещенные надлежаще о месте и времени рассмотрения дела представители ГУ МЧС РФ по РД и администрации ГО "г.Дербент" в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 21.12.1994г. N 68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервною фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Если обратившийся с просьбой о выделении средств из резервного фонда Правительства РФ орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня выхода соответствующего поручения Правительства РФ не представил обосновывающие документы, то Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ вопрос об оказании помощи не рассматривается и по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий контроль над исполнением указанного поручения Председателя Правительства РФ прекращается.

Материалами дела установлено, что в г. Дербенте Республики Дагестан 9-10 октября 2012 г.прошли ливневые дожди, которые привели к потоплению жилых построек.

Отказывая в удовлетворении иска Гусейновой Э., суд исходил из того, что на основании данных МКУ "Управление по делам ГО и ЧС" г. Дербента, домовладение последней, расположенное по адресу: г. Дербент, "адрес" "адрес", не было признано не пригодным (разрушенным) для проживания. Данная семья была включена в списки пострадавших граждан на оказание единовременной материальной помощи и получение финансовой помощи из резервного фонда Правительства РФ.

В связи с повреждением жилого строения и утратой имущества в результате стихийного бедствия 9-10 октября 2012 г., семье Гусейновой Э.К. оказана финансовая помощь в сумме N руб.

Истица в своей апелляционной жалобе указывает, что она после чрезвычайной ситуации, имевшей место в г. Дербенте 2012 г., обратилась в установленном порядке с заявлением в администрацию ГО "город Дербент", о признании ее домовладения не пригодным для проживания, но созданная комиссия должным образом не проверила ее домовладение на пригодность проживания и в полной мере не оценила причиненный ущерб ее имуществу.

Частью 1 ст. 256 ГПК РФ установлено, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как указывает истица в исковом заявлении и в апелляционной жалобе, она узнала о нарушении ее прав еще в 2012 г. Однако несмотря на эти обстоятельства, в нарушение требований ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, она обратилась в суд только в 2014 г.

Несмотря на то, что ливневые дожди прошли еще в 2012 году, истица в обоснование своих доводов ссылается на акты, составленные в 2013 году, при том, что переоценка состояния дома по истечении более года после стихии по собственной инициативе, без участия уполномоченных на то органов, законодательством не предусматривается.

Акт обследования помещения N 14 от 27.12.2013 г., на который ссылается истица в обоснование своих требований, не соответствует форме и порядку составления подобных актов, утверждённых Инструкцией по перечню и правилам оформления документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РД по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий от 25.11.2010 г., разработанной в соответствии с постановлением Правительства РД от 21.12.2009 г. N 459 (образец составления соответствующего акта см. в Приложении N 7 к Инструкции).

В соответствии с п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РД от 21 декабря 2009 г. N 459, при отсутствии или недостаточности собственных средств органы исполнительной власти РД, администрации муниципальных районов и городских округов РД

не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство РД с просьбой о выделении бюджетных ассигнований.

Тем самым, нарушен и срок составления вышеупомянутого акта (составлен по прошествии более одного года со дня чрезвычайной ситуации).

С размером финансовой помощи Гусейнова Э. согласилась, его не оспорила, в том числе, и в судебном порядке.

Посчитав оказанную материальную помощь недостаточной, Гусейнова Э. только лишь в апреле 2014г. обратилась в суд с иском о включении ее в списки пострадавших лиц на получение жилищного сертификата, то есть за пределами трехмесячного срока обжалования незаконных действий решений государственных органов и должностных лиц. О наличии оснований к восстановлению пропущенного срока на обращение суд, с заявлением заявитель не обращался, на них не ссылался.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, выводы суда не противоречат действующему законодательству, подтверждаются материалами дела, истцом не опровергнуты.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы об обратном не свидетельствуют.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 17 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусейновой Э.К. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: