Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-1187/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего: Явкиной М.А.,

судей: Сачкова А.Н., Храмцовой В.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 ноября 2014 года

по делу по иску Журенковой Е. И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

Заслушав доклад судьи Сачкова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Журенкова Е.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бийске и Бийском районе (далее ГУ УПФ РФ в г.Бийске) о признании незаконным решения ответчика *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве воспитателя в НОО " "данные изъяты"", назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ года.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Бийске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как работнику, осуществляющему педагогическую деятельность. Однако на основании решения ответчика *** от ДД.ММ.ГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в соответствующем учреждении. При этом ответчик не засчитал в стаж её педагогической деятельности периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве воспитателя в НОО " "данные изъяты"". С указанным решением не согласна.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ об отказе в назначении Журенковой Е.И. досрочной трудовой пенсии по старости.

Возложена обязанность на ГУ УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе включить в специальный трудовой стаж Журенковой Е.И. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.19 ч.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГ следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве воспитателя в НОО " "данные изъяты"".

Возложена обязанность на ГУ УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе назначить Журенковой Е.И. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГ.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ УПФ РФ в г.Бийске и Бийском районе просит решение отменить вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В качестве оснований к отмене решения указывает на то, что спорные периоды работы истца в должности воспитателя в негосударственной образовательной организации "Детский образовательный центр" не может быть включен в специальный стаж, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 не предусмотрено такое наименование учреждения.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В силу ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Разделом наименования должностей, указанного Списка, предусмотрена должность воспитателя, разделом наименования учреждений, а пунктом 1.1 раздела предусмотрены: образовательные учреждения - школы всех наименований; лицей; гимназия; образовательный центр, пунктом 1.8. раздела дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Журенкова Е.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ г.Бийске и Бийском районе с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением ответчкика *** от ДД.ММ.ГГ Журенковой Е.Н. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа работы.

При этом из названного решения усматривается, что специальный педагогический стаж истца составляет "данные изъяты" года "данные изъяты" мес. "данные изъяты" дней.

Периоды работы Журенковой Е.Н. с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве воспитателя в НОО " "данные изъяты"" не были включены в специальный стаж, поскольку наименование организации не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Кроме того, организационно-правовая форма "организация" не предусмотрена п.п.19 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ. Также специальный стаж истца не подтвержден сведениями персонифицированного учета. (л.д.9-11).

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что Журенкова Е.Н. в спорные периоды работала в образовательном учреждении для детей общей продолжительностью "данные изъяты" год "данные изъяты" мес. "данные изъяты" дней., и, в соответствии с утвёржденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Списком, и указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о работе истца в должности и учреждении, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.

Согласно п.1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального обеспечения в РСФСР от 04.10.1991 N190 по согласованию с Пенсионным фондом РСФСР, Министерством труда РСФСР и Министерством юстиции РСФСР основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Из трудовой книжки Журенковой Е.Н., а также приказа *** от 12.12.2011г следует, что она ДД.ММ.ГГ принята на работу воспитателем в негосударственную образовательную организацию "Детский образовательный центр".

Из справки НОО " "данные изъяты"" от ДД.ММ.ГГ *** истица работает в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ при полной рабочей неделе. За данный период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Согласно ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (действующего до 01.09.2013 года), образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с п.1 ст.11.1 вышеуказанного закона государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

Образование в Российской Федерации может быть получено именно в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 17 Закона).

Согласно п.1.1 Устава Негосударственной образовательной организации " "данные изъяты"", утвержденного Протоколом N *** от ДД.ММ.ГГ., негосударственная образовательная организация "Детский образовательный центр" (далее "Центр" или "Организация") в форме автономной некоммерческой организации, создана в соответствии и на основании Закона Российской Федерации "Об образовании" и является общеобразовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования по типу и виду "детский сад-школа", "начальная общеобразовательная школа".

В своей деятельности Центр руководствуется Законом Российской Федерации "Об образовании", другими федеральными актами Российской Федерации в области образования, Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей, Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста и Уставом (п.2.1).

Организация осуществляет образовательный процесс и дошкольный образовательный процесс в дошкольном образовании в соответствии с комплексными программами, вариативными программами, рекомендованными Министерством образования России.

НОО " "данные изъяты"" имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам: общее образование, дошкольное образование.

Таким образом, НОО " "данные изъяты"" является образовательным учреждением для детей, осуществляющим педагогическую деятельность, а центр образования включен в пункт 1.1. Списка, работа в которых является одним из оснований для назначения пенсии - за выслугу лет. Должность истицы также включена в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г.

Указанное подтверждается исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, в частности: копией трудовой книжки; приказом о приеме на работу, должностной инструкцией воспитателя Детского образовательного центра, Уставом НОО " "данные изъяты"" из которого следует, что предметом деятельности организации является образование, при этом центр реализует одну или несколько образовательных программ дошкольного и начального общего образования и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся (п.3.1), основной её целью деятельности является осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся, а также справками.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права, поскольку не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности или необоснованности решения в обжалуемой части, а иных доводов жалоба не содержит, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 ноября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: