Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-1877/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Прониной Л.Г.,

судей Голубевой И.В., Свистун Т.К.,

при секретаре Аминеве И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ибраевой ... на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Ибраевой 1, действующей в интересах несовершеннолетнего Ибраева 1, о признании незаконным и отмене постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма - отказать.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибраева ... действуя в интересах несовершеннолетнего Ибраева ... 13 декабря 2007 года рождения, в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд с заявлением и просила признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 08 сентября 2014 года N 4070 "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Ибраевой ... Ибраеву ...

В обоснование требований указала, что указанным постановлением принято решение о предоставлении ей и ее несовершеннолетнему сыну Ибраеву ... но договору социального найма комнаты, общей площадью 22,6 кв.м., жилой площадью 12,5 кв.м. в адрес МУБ Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа поручено заключить с Ибраевой ... договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

Она считает данное постановление незаконным, поскольку вместе с сыном являются собственниками комнаты жилой площадью 17,1 кв.м., в квартире адрес доле у каждого. На основании распоряжения главы Администрации Кировского района ГО г. Уфа от 14 мая 2012 года N 371 она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, поскольку жилой дом, в котором она проживает, где ей и сыну принадлежит на праве собственности указанная комната, заключением межведомственной комиссии от 13 июля 2012 года признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2012 года по иску прокурора города Уфы в интересах жильцов дома N адрес о признании бездействия по расселению жильцов дома незаконным, обязании предоставить жилые помещения, на Администрацию городского округа город Уфа возложена обязанность предоставить ей и сыну по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее 14 кв.м. на каждого члена семьи с учетом площади жилого помещения, находящегося у них в собственности - комнаты адрес общей площадью 17,1 кв.м. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 июня 2013 года решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

26 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N 4715/13/6/02 во исполнение указанного решения. Обжалуемое постановление вынесено в целях исполнения этого решения суда.

Однако она полагает, что при предоставлении жилого помещения должно быть учтено состояние здоровья ее сына. Согласно врачебному заключению N 45 от 30 июля 2014 года Ибраев ... имеет заболевание, которое входит в перечень заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.

Она полагает, что исполняя решение суда о внеочередном предоставлении им жилого помещения, должно быть учтено состояние здоровья ее несовершеннолетнего сына, имеющего право на предоставление отдельного жилого помещения и дополнительной жилой площади, что предусмотрено жилищным законодательством.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Ибраевой ... - Чистяков ... просит решение суда отменить, поскольку оно издано с нарушением норм жилищного законодательства, без учета состояния здоровья ребенка, отдаленности предоставленного жилого помещения от медицинских учреждений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ибраеву ... , ее представителей Гарееву ... , Макулову ... Крикуна ... , поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации ГО г. Уфа Акчурину ... , представителя Администрации Кировского района ГО г. Уфа Гарипову ... , полагавших решение суда обоснованным, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Отказывая в удовлетворении заявления Ибраевой ... , суд исходил из того, что оспариваемое постановление издано во исполнение решения суда о внеочередном предоставлении жилого помещения в связи со сносом непригодного для проживания жилого дома, потому иные обстоятельства при предоставлении жилого помещения, не должны учитываться.

С данными выводами Судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям

...

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 июня 2013 года решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 ноября 2012 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

08 сентября 2014 года Администрацией ГО г. Уфа издано постановление N 4070, которым принято решение о предоставлении Ибраевой ... , Ибраеву ... по договору социального найма комнаты, общей площадью жилого помещения 22,6 кв.м., жилой - 12,5 кв.м. в двухкомнатной квартире N адрес. На Муниципальное бюджетное учреждение Управление жилищного хозяйства городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Ибраеву ... возложена обязанность заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение. Администрацию Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан обязали снять Ибраевых с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Между тем, Судебная коллегия полагает, что данное постановление издано без учета следующих обстоятельств.

Конституцией Российской Федерации определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 2, 7 Конституции РФ).

В силу части 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного Кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Статьей 14 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из содержания приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления с учетом гарантированных Конституцией РФ и Жилищным Кодексом РФ возложена обязанность соблюдать интересы граждан при предоставлении жилых помещений.

Как установлено материалами дела, решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 23 ноября 2012 года, вступившее в законную силу 04 июня 2013 года, своевременно Администрацией ГО г. Уфы не исполнено, постановление о предоставлении Ибраевой ... жилого помещения принято только 08 сентября 2014 года, то есть более чем через год после вступления в законную силу решения суда.

За указанный период изменилось состояние здоровья сына заявительницы - Ибраева ... Согласно врачебному заключению от 30 июля 2014 года N 45 Ибраев ... страдает заболеванием, которое входит в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 27).

Однако при предоставлении жилого помещения Ибраевым данное врачебное заключение не учтено, им предоставлена комната в двухкомнатной квартире, где кроме Ибраевых проживают другие лица, как пояснила Ибраева ... семья из пяти человек.

Доводы представителя Администрации городского округа г. Уфа о том, что постановление было вынесено во исполнение решения суда, а потому не подлежит учету состояние здоровья несовершеннолетнего Ибраева ... Судебная коллегия не может принять во внимание по следующим основаниям.

Как следует из материалов несовершеннолетний сын Ибраевой ... - Ибраев ... ребенок-инвалид, инвалидность установлена 10.07.2014 года, что подтверждается справкой, выданной Бюро N 1 филиал ФКУ ГБ МСЭ по Республики Башкортостан (л.д. 10). В соответствии с врачебным заключением N 45 от 30.07.2014 года Ибраев ... страдает заболеванием G 40,0, которое входит в перечень заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 27). Он состоит на учете в ГБУЗ Республиканская клиническая психиатрическая больница N 1, о чем выдана справка от 22.07.2014 года (л.д. 24). Кроме того, он состоит на диспансерном учете в Республиканском клиническом противотуберкулезном диспансере, что указано в справке от 17.03.2014 года (л.д. 28). В судебном заседании апелляционной инстанции Ибраева ... пояснила, что ее сын также состоит на учете в Республиканском кардиологическом диспансере и нуждается в операции. Указанные медицинские учреждения находятся в центре города Уфы, а комната, предоставленная Ибраевым, расположена на окраине города Уфы в Калининском районе (микрорайон Инорс) на значительно отдаленном расстоянии.

С учетом изложенного, Судебная коллегия полагает, что состояние здоровья несовершеннолетнего Ибраева ... не было учтено при решении вопроса о предоставлении жилого помещения. Жилое помещение Ибраеву ... предоставлено на окраине г. Уфы на значительном отдалении от тех медицинских учреждений, где он состоит на диспансерном учете, данное жилое помещение представляет собой комнату в коммунальной квартире.

Судебная коллегия приходит к выводу, что хотя предоставляемая Ибраевым комната по площади соответствует нормам действующего законодательства, однако с учетом состояния здоровья Ибраева ... переселение является невозможным.

При вынесении решения по заявлению Ибраевой ... , действующей в интересах несовершеннолетнего Ибраева ... судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, потому решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, а заявление Ибраевой ... подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 октября 2014 года отменить, вынести новое решение.

Заявление Ибраевой 1, действующей в интересах несовершеннолетнего сына Ибраева 1, удовлетворить.

Признать постановление Администрации городского округа город Уфа от 08 сентября 2014 года N 4070 "О предоставлении помещения по договору социального найма Ибраевой ... , Ибраеву ... " неправомерным и отменить.

Председательствующий Л.Г. Пронина

Судьи: И.В. Голубева

Т.К. Свистун

Справка: судья Шафикова Е.С.