Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-919/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т.,

судей Мугиновой Р.Х., Свистун Т.К.,

с участием прокурора Сафина А.Р.,

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан на решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2014 года, которым постановлено:

иск Прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в интересах Байзигитовой ... к Администрации Муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Муниципального района Архангельский район РБ предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма Байзигитовой ... за счет бюджета муниципального района Архангельский район РБ.

В части обязать Администрацию Муниципального района Архангельский район РБ поставить на учет Байзигитову ... в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий - отказать.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Байзигитовой ... о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Архангельского района проверкой выявлены существенные нарушения жилищного законодательства в деятельности Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, а именно, что Байзигитова ... с 10 сентября 1996 года состояла на учете по программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" по категории "Проживающие в ветхом аварийном жилье". Между тем, Байзигитовой ... жилое помещение в установленном законом порядке не предоставлено до настоящего время. Заключением межведомственной комиссии Администрации муниципального района Архангельский район от 04.05.2011 года квартира, в которой проживает Байзигитова ... признана непригодным для проживания жилым помещением.

Просил суд обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан поставить на учет Байзигитову ... в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма за счет бюджета муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, поскольку судом не учтено, что Байзигитова ... в установленном законом порядке малоимущей не признана. Кроме того, материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение признано непригодным для постоянного проживания, но в решении суда вывода о том, что оно не подлежит ремонту или реконструкции не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального района Архангельский район РБ Таймасова ... поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Байзигитову ... и прокурора Сафина ... полагавших решение суда обоснованным, Судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В силу части 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного Кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Статьей 14 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Из содержания приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления с учетом гарантированных Конституцией РФ и Жилищным Кодексом РФ возложена обязанность по соблюдению интересов граждан при предоставлении жилых помещений.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что Байзигитова Р.К. имеет право на предоставление жилого помещения вне очереди, поскольку жилое помещение, в котором она зарегистрирована непригодно для проживания.

С данным выводом Судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.

Как видно материалов дела, Байзигитова ... зарегистрирована и постоянно проживает с 1991 года по адресу: адрес что подтверждается копией ее паспорта (л.д. 21,22). Она имеет состав семьи из двух человек, включая и ее сына Воробьева ... , что следует из справки, выданной сельским поселением Архангельский сельсовет муниципального района Архангельский район от 08.11.2011 года N 3954 (л.д. 20).

10 сентября 1996 года она обратилась с заявлением к главе Архангельского района о постановке на учет в очередь на улучшение жилищных условий, так как жилой дом, в котором она живет, находится в ветхом состоянии (л.д. 19).

В соответствии с представленным суду апелляционной инстанции учтенным делом Байзигитовой ... на основании указанного заявления в Администрации МУ Архангельский район в 1996 году заведена учетно-контрольная карточка N 381, в которой указано, что заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии. Она поставлена на учет в жилищной комиссии Администрации района, заявление рассмотрено на заседании жилищной комиссии 12.09.1996 года.

Каких-либо данных о предоставлении ей жилого помещения, капитальном ремонте или реконструкции этого жилого помещения в материалах дела не имеется.

Поскольку вопрос предоставления другого жилого помещения не разрешен Байзигитова ... обратилась с заявлением к прокурору Архангельского района в 2014 году.

Прокурорской проверкой было установлено, что 04 мая 2011 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, была обследована квартира N адрес, в которой проживает Байзигитова ...

В акте межведомственной комиссии указано, что жилой дом построен в 1917 году, имеет следующие признаки непригодности для проживания: фундаменты - деревянные стулья, поражение гнилью и жучком, искривление горизонтальных линий стен, стены деревянные - полное нарушение жесткости сруба, асбоцементная крыша по деревянной обрешетке - массовое разрушение кровли, полы дощатые - разрушение пола. Проемы оконные и дверные - все сопряжения нарушены, печное отопление - глубокие трещины, электроосвещение - проводка открытая с неисправностью системы. В акте указано, что ремонт дома нецелесообразен в связи с физическим износом основных конструкций здания в процессе эксплуатации, приводящем к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания. На основании акта межведомственной комиссии вынесено заключение N 63 от 04 мая 2011 года, в соответствии с которым данное жилое помещение признано ветхим, непригодным для дальнейшего постоянного проживания (л.д.15-16).

На основании указанного акта межведомственной комиссией сделано заключение от 04 мая 2011 года о не пригодности указанного жилого помещения для постоянного проживания (л.д. 15-16). Однако никаких действий со стороны органа местного самоуправления по предоставлению Байзигитовой ... другого жилого помещения не последовало.

Таким образом, никаких мер к выполнению требований жилищного законодательства, предоставлению во внеочередном порядке Байзигитовой ... другого жилого помещения, взамен пришедшего в негодность, не предпринято.

С учетом вышеприведенных норм права, а также обстоятельств дела, подтвержденных соответствующими доказательствами, суд пришел к правильному выводу о том, что Администрация муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан обязана предоставить Байзигитовой ... благоустроенное жилое помещение ввиду непригодности для проживания занимаемого ею жилого помещения.

Судом установлено, что семья Байзигитовой ... состоит из двух человек, с ней в указанном жилом помещении зарегистрирован и проживает ее сын Воробьев ... соответственно, другое жилое помещение должно быть предоставлено для семьи из двух человек.

Поскольку судом принято решение о предоставлении истице жилого помещения без учета количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении, то решение суда в части возложения на Администрацию муниципального района Архангельский район предоставить истице вне очереди другое жилое помещение, подлежит изменению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Байзигитова ... была обязана предоставлять в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие ее статус нуждающейся в жилом помещении и ввиду не предоставления ею сведений у Администрации муниципального района отсутствовали основания отнесения ее к числу нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, Судебная коллегия находит несостоятельными. Обязанность по ведению учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания возложена жилищным законодательством на органы местного самоуправления.

Кроме того, как установлено судом и подтверждается справкой, выданной Администрацией муниципального района Архангельский район 19.05.2014 года N 1708, она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с 10.09.1996 года состоит в очереди под N 2 (л.д. 39). Более того, она проживает в жилом помещении, в отношении которого имеется заключение от 04 мая 2011 года о признании этого жилого помещения не пригодным для проживания, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Никаких доказательств, что это заключение межведомственной комиссии было предметом обсуждения на заседании жилищной комиссии органа местного самоуправления, и принято какое-то решение, в материалах дела не имеется.

Следовательно, в данном случае имеет место незаконное бездействие со стороны органа местного самоуправления по соблюдению прав и законных интересов Байзигитовой ... выполнению норм жилищного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы представителя Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о том, что доказательств, подтверждающих невозможность ремонта или реконструкции спорного жилого помещения, не могут быть признаны состоятельными, поскольку составление документов о непригодности жилых помещений к проживанию - обязанность органа местного самоуправления. Гражданин не может отвечать за некомпетентность при составлении этих документов должностными лицами. Кроме того, суждение о нецелесообразности реконструкции и капитального ремонта указанного жилого помещения содержится в акте обследования жилого помещения (л.д. 31).

Других доказательств, опровергающих акт межведомственной комиссии, в материалы дела не представлено.

Таким образом, оснований к отмене решения по доводам апелляционной жалобы Судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Архангельского районного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2014 года изменить в части возложения обязанности по предоставлению жилого помещения, изложив в следующей редакции:

обязать Администрацию муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма равнозначное ранее занимаемому, отвечающее действующим санитарным, техническим нормам и степени благоустройства семье Байзигитовой 1 в составе двух человек в черте населенного пункта села Архангельское Архангельского района Республики Башкортостан.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Р.Х. Мугинова

Т.К. Свистун

Справка: судья Соколова И.Л.