Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-2679/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Кудасовой Т.А.

судей

Шиловской Н.Ю., Кордюковой Г.Л.

при секретаре

Барановой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 февраля 2015 года гражданское дело N 2-1160/2014 по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге на решение Петродворцового районного суда города Санкт-Петербурга от 17 ноября 2014 года по иску Ф.А.В. к Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге, Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга о признании права собственности в порядке приватизации.

Заслушав доклад судьи Кудасовой Т.А., объяснения представителя ответчика ТУ Росимущества в Санкт-Петербурге - Осиповой Д.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Ф.А.В. - Тимонина В.П., представителя ответчика ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу - Шабановой Я.С., возражавших против доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Ф.А.В. обратился в Петродворцовый районный суд города Санкт-Петербурга с иском к Комитету по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге, Жилищному комитету Правительства Санкт-Петербурга, в котором в порядке уточнения требований просил признать за ним право собственности на "адрес", прекратить право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГУ "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области" на указанную квартиру.

В обоснование заявленных требований Ф.А.В. ссылается на то, что "дата" на семью, состоящую из четырех человек: он, жена - Ф.Т., сыновья - Ф.А. и Ф.К. в порядке улучшения жилищных условий "дата" ОМИС ЛенВМБ был выдан смотровой ордер на право занятия 2-х комнатной "адрес" "дата". Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга на основании распоряжения от "дата" N ... выдан ордер на спорное жилое помещение, которое он в настоящее время занимает. Истец указывает, что согласно выписке ЕГРП на данную квартиру зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за ФГУ "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области". Правопреемником ФГУ "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области" является ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, которое ответило отказом на обращение истца о приватизации указанной квартиры, в связи с отсутствием в Положении о ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, утвержденном приказом МЧС РФ от "дата" N ... , правопреемства и каких-либо обязательств от иных органов и организаций. Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга также ответил отказом на обращение истца о приватизации спорного жилого помещения, сославшись на отсутствие на балансовых счетах данного объекта недвижимости. Ф.А.В. считает, что его право на получение в собственность занимаемой квартиры, предусмотренное Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" нарушено и подлежит судебной защите. При этом истец указывает, что Ф.К. и Ф.А., включенные в ордер и занимающие вместе с ним спорную квартиру, не возражают против реализации им своего права на приватизацию, засвидетельствовали нотариально отказ от своего участия в приватизации, а Ф.Т., также включенная в ордер, "дата" умерла.

Решением Петродворцового районного суда города Санкт-Петербурга от 17 ноября 2014 года исковые требования удовлетворены, за Ф.А.В. признано право собственности на двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: "адрес", и прекращено право собственности Российской Федерации и право оперативного управления ФГУ "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области" на данное жилое помещение.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге просит решение Петродворцового районного суда города Санкт-Петербурга от 17 ноября 2014 года отменить, в удовлетворении искового заявления Ф.А.В. отказать, считая решение суда незаконным и необоснованным, постановленным при нарушении норм материального права.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец Ф.А.В., ответчик Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга и третьи лица Ф.К., Ф.А., Управление Росреестра по Санкт-Петербургу не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в суд апелляционной инстанции не поступало, доказательств уважительности причин неявки суду не представлено. При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса РФ коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что "дата" истец в составе семьи из 4-х человек Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга принят на учет по обеспечению жилой площадью.

На основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии N ... ОПО УГПС ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области от "дата" принято решение о предоставлении 2-х комнатной квартиры по адресу: "адрес" старшине внутренней службы Ф.А.В.

"дата". 2001 ОМИС выдал Ф.А.В. смотровой ордер на указанную квартиру.

На основании заявления Ф.А.В. от "дата" о снятии с учета отдела учета и распределения жилой площади Петродворцового района Санкт-Петербурга Ф.А.В. и члены его семьи сняты с учета отдела учета и распределения жилой площади администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга "дата", как обеспеченные жилой площадью мэрией Санкт-Петербурга от УГПС ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Жилищным комитетом Правительства Санкт-Петербурга "дата" издано распоряжение N ... "О предоставлении жилой площади гражданам по спискам организаций, предприятий, учреждений", которым на отдел содействия гражданам в улучшении жилищных возложена обязанность оформить ордер на право вселения в свободные жилые помещения, находящиеся в государственной собственности гражданам по спискам следующих организаций, предприятий и учреждений, в том числе Управления государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на "адрес"

"дата". Администрацией Санкт-Петербурга Ф.А.В. на семью из четырех человек: Ф.Т. - жена и сыновья - Ф.А. и Ф.К. выдан ордер на жилое помещение N ... на вышеуказанную квартиру на основании распоряжения председателя Жилищного Комитета от "дата". N ...

Согласно справке форме 9 Ф.А.В., Ф.А. и Ф.К. зарегистрированы в спорной квартире с "дата"

Ф.К. и Ф.А. "дата". дали свое согласие на приватизацию спорной квартиры и отказались при этом от доли в праве общей собственности.

Из материалов дела также следует, что "дата". умерла Ф.Т., что подтверждается свидетельством о смерти, выданным "дата" отделом регистрации актов гражданского состояния о смерти 1 Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга Петроградский район, актовая запись N ...

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества на "адрес" зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за Государственным учреждением "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области" от "дата"

На основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от "дата". N ... проведена реорганизация Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга путем присоединения государственного учреждения "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В соответствии с постановлением Правительства от "дата" N ... реорганизован Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности путем присоединения к нему Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга.

Согласно передаточному акту от "дата". спорная квартира на баланс Главному управлению по делам ГО и ЧС Санкт-Петербурга не передавалась.

В письме от "дата" N ... Главное управление МЧС России по Ленинградской области указало, что оно создано на основании приказа МЧС России от "дата" N ... и зарегистрировано "дата", правопреемником ГУ "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области" никогда не являлось, разделительный баланс с ГУ "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области" отсутствует, на балансе ГУ МЧС России по ЛО спорная квартира не числится.

Аналогичный ответ представлен Главным управлением МЧС России по Санкт-Петербургу.

Ф.А.В. "дата" обратился в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности с заявлением дать согласие на приватизацию занимаемого жилого помещения, а "дата". с аналогичным заявлением в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности "дата". выдана справка о том, что в Комитете на балансовых и забалансовых счетах бюджетного учета отсутствуют какие-либо квартиры, в том числе спорная квартира.

Из ответа ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу от "дата". N ... следует, что приказом МЧС России от "дата" N ... утверждено положение о Главном управлении МЧС России по Санкт-Петербургу, при этом никакого правопреемства каких-либо обязательств от иных органов и организаций данный нормативный правовой акт не содержит, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.

Разрешая спор, суд первой инстанции на основе анализа норм жилищного законодательства, в том числе действующих в период возникновения спорных правоотношений, положений Закона Российской Федерации от "дата" N ... "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" правильно исходил из того, что истец занимает спорную квартиру на условиях социального найма, а поскольку в настоящее время Государственное учреждение "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области" ликвидировано, в установленном порядке спорная квартира не была передана правопреемнику, собственником спорной квартиры является Российская Федерации, то по смыслу положений Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" истцу не может быть отказано в приватизации занимаемого им жилого помещения, при представлении доказательств, подтверждающих отсутствие у истца права на приватизацию занимаемого жилого помещения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Поскольку спорное жилое помещение истцу было предоставлено до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, то при определении условий предоставления жилья и характера сложившихся правоотношений следует руководствоваться положениями Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР, действующего до 1 марта 2005 года, правом на получение в пользование жилого помещения на условиях социального найма обладали граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Основания и порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также порядок предоставления жилых помещений устанавливались статьями 29-33, 42-44 Жилищного кодекса РСФСР. Исходя из указанных норм, жилые помещения на условиях социального найма предоставлялись лицам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений на основании соответствующего решения.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения гражданину выдается ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение и заключения договора социального найма в силу статьи 51 Жилищного кодекса РСФСР.

Аналогичные нормы о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма содержатся в статьях 49, 51, части 1 статьи 52, статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 2005 года.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что истец в составе семьи из 4-х человек Администрацией Петродворцового района Санкт-Петербурга принят на учет по обеспечению жилой площадью "дата".; Администрацией Санкт-Петербурга "дата". на основании распоряжения председателя Жилищного Комитета от "дата". N ... Ф.А.В. на семью из 4-х человек выдан ордер на жилое помещение N ... на спорную квартиру; истец был вселен в спорную квартиру и проживает в настоящее время в этой квартире, несет бремя содержания данного имущества.

При таких обстоятельствах судебная коллегия, принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих, что истец занимает спорную квартиру на иных основаниях, нежели чем на условиях социального найма, в том числе, что жилое помещение предоставлялось истцу и членам его семьи во временное пользование или на период трудовых отношений, имеет статус служебного - не предоставлено, соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истец занимает спорную квартиру на условиях социального найма.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемый на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В доводах апелляционной жалобы ТУ Росимущество в городе Санкт-Петербурге, указывая на то, что Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предоставляет возможность приватизировать имущество только в случае его использования на условиях социального найма, ссылается на не представление истцом в материалы дела договора социального найма.

Вместе с тем, данный довод ТУ Росимущество в городе Санкт-Петербурге был предметом оценки суда первой инстанции, и обоснованно отклонен им исходя из того, что отсутствие договора социального найма жилого помещения при фактическом вселении в предоставленную в установленном законом порядке квартиру и проживании в ней, само по себе не является препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением, поскольку его реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления указанного договора, и не является основанием для умаления права гражданина на жилище, предусмотренного Конституцией Российской Федерацией.

Доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущество в городе Санкт-Петербурге не содержат ссылок на имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствующие об иной правовой природе сложившихся у истца правоотношений по спорному жилому помещению.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными ими муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственного или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд

В силу со статьи 8 названного Закона Российской Федерации решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в 2-месячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N ... "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан.

Следовательно, если гражданин по не зависящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему на условиях социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

Таким образом, установив, что Ф.А.В. занимает спорное квартиру на условиях социального найма; данное жилое помещение не было передано правопреемнику Государственного учреждения "Управление государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области" по передаточному акту, на балансовом счете Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга не значится; истец неоднократно обращался в данные учреждения с заявлением о даче согласия на приватизацию занимаемого жилого помещения, однако ему было отказано; обстоятельств, которые могли быть основанием к отказу истцу в приватизации данного жилого помещения, не имеется; Ф.К. и Ф.А. выразили свое согласие на передачу спорного помещения в единоличную собственность Ф.А.В., суд перовой инстанции, исходя из вышеприведенных положений Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993 N 8, обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования.

Доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущество в городе Санкт-Петербурге правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петродворцового районного суда города Санкт-Петербурга от 17 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи