Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 февраля 2015 г. по делу N 33-300/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В.,

судей Местниковой С.А., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием прокурора Ефремова Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица на решение Алданского районного суда РС (Я) от 27 ноября 2014г. которым по делу по заявлению прокурора Алданского района РС (Я) в интересах жителей дома N ... по ул. ... к межведомственной комиссии при администрации Муниципального образования "Город Алдан" об обязании провести оценку пригодности жилого дома для проживания и принять решение, предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу,

постановлено:

Исковое заявление прокурора Алданского района РС (Я) к Межведомственной комиссии при Администрации Муниципального образования "Город Алдан" удовлетворить.

Обязать Межведомственную комиссию при администрации муниципального образования "Город Алдан" по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу: провести оценку соответствия жилого дома, расположенного по адресу: ... требованиям, предусмотренным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47; в 30-дневный срок принять мотивированное решение, предусмотренное пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Алданского района РС (Я) обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведенной по заявлению жильцов дома N ... по ул. ... , проверки установлено, что эксплуатация здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик привели к ухудшению в связи с физическим износом, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Значительная степень повреждения элементов конструкций привела к деформации несущих и ограждающих конструкций жилого дома, которые находятся в ограниченно работоспособном состоянии, представляющие существенную угрозу жизни и здоровью граждан. Заключением Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) от 28.04.2014г. здание признано непригодным для проживания. Заключение направлено в адрес межведомственной комиссии администрации г.Алдан для принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение), но до настоящего времени межведомственная комиссия никакого решения не приняла.

Просил обязать межведомственную комиссию при администрации МО "Город Алдан" по признанию помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу - провести оценку соответствия жилых помещений многоквартирного дома требованиям Положения, и принять решение, предусмотренное п.п. 46, 47, 49 указанного Положения.

Судом постановлено вышеуказанное решение с которым не согласен представитель заинтересованного лица. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить в связи несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

Указывает, что жильцам следовало самостоятельно обратиться в межведомственную комиссию, предварительно получив заключение специализированной организации о пригодности (непригодности) жилого помещения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что в соответствии с п.7 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ 20.01.2006 года N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание жилого помещения непригодным для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. В данном случае указанная комиссия уклоняется от исполнения своих обязанностей, несмотря на то, что прокурором было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с указанием, что комиссией МО "Город Алдан" не рассматривается заключение Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) от 28.04.2014 N ... о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... непригодным для проживания.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах, оценка которым дана судом в соответствии со ст.67 ГПК РФ во взаимосвязи с правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения.

Как усматривается из материалов дела, жилой дом по адресу ... , введен в эксплуатацию в 1992 году, оборудован центральным отоплением, холодным и горячим водоснабжением, канализационной системой, электроснабжением. Дом по обращению жильцов был обследован 28 апреля 2014 года государственным жилищным инспектором РС (Я). По результатам обследования составлен акт визуального осмотра жилого дома и заключение.

Заключением Управления государственного строительного и жилищного надзора в РС (Я) N ... от 28 апреля 2014 года дом N ... по ул. ... признан непригодным для проживания. При этом установлено, что эксплуатация здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик привели к ухудшению в связи с физическим износом, приводящим к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Значительная степень повреждения элементов конструкций привела к деформации несущих и ограждающих конструкций жилого дома, которые находятся в ограниченно работоспособном состоянии, представляют существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

21 мая 2014 года заключение и акт направлены главе муниципального образования "Город Алдан" для принятия решения в порядке, установленном пунктами 46 и 47 Положения от 28 января 2006 года N 47.

На уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным, либо принадлежит гражданам на праве собственности.

Законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений для принятия предусмотренных п. 47 Положения решений.

По результатам работы комиссия должна принять одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Установлено, что до настоящего времени обследование строительных конструкций жилого дома не проведено. Оценка жилого дома в порядке, установленном п. 44 Положения межведомственной комиссией не проводилась, заключение о пригодности (непригодности) дома для безопасного проживания граждан межведомственной комиссией не вынесено.

Такое бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

При таких обстоятельствах суд принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заключения.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Доводы заинтересованного лица о несоблюдении требований п. 45 Положения в части представления с заявлением заключения специализированной организации, о незаконном возложении на орган местного самоуправления обязанности по несению расходов по проведению обследования дома специализированной организацией, основаны на неправильном толковании закона.

Требование межведомственной комиссии о предварительном представлении заключения специализированной организации жителями дома по своей сути противоречит основному положению жилищного законодательства о необходимости обеспечения органами местного самоуправления безопасности жилища (ст.1 Жилищного кодекса РФ).

Материалы дела исследованы полно и объективно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алданского районного суда РС (Я) от 27 ноября 2014г. по делу заявлению прокурора Алданского района РС (Я) в интересах жителей дома N ... по ул. ... к межведомственной комиссии при администрации Муниципального образования "Город Алдан" об обязании провести оценку пригодности жилого дома для проживания и принять решение, предусмотренное Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи Местникова С.А.

Дьяконова З.С.