Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-1241/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего- Платова А.С.

судей - Сударьковой Е.В., Деева А.В.

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В.,

гражданское дело по исковому заявлению Почекутова "данные изъяты" к администрации Енисейского района Красноярского края, Управлению социальной защиты населения администрации Енисейского района Красноярского края, Министерству финансов РФ о взыскании компенсации расходов, связанных с перевозкой личного имущества,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерство финансов РФ - Пересьевой Е.В.,

на решение Енисейского районного суда Красноярского края от 30 октября 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Почекутова "данные изъяты":

- компенсацию расходов, связанных с перевозкой личного имущества с учетом роста потребительских цен на товары и услуги по Красноярскому краю - "данные изъяты" рублей 09 копеек;

- судебные издержки - "данные изъяты" рубля 55 копеек, а всего "данные изъяты" рублей 64 копейки.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Почекутов М.М. обратился в суд с иском к администрации Енисейского района о возмещении расходов по перевозке личного имущества в связи с выездом из районов Крайнего Севера.

Свои требования истец мотивировал тем, что в сентябре 2009 года выехал из районов Крайнего Севера на постоянное место жительство в гор. Сосновоборск. 22.08.2013 г. он обратился в администрацию Енисейского района и УСЗН администрации Енисейского района, с заявлением о компенсации расходов по перевозке личного имущества к новому месту жительства, на основании п. 1 Постановления Правительства РФ от 11.08.1992 г. N572 "О компенсации расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Администрация Енисейского района отказала ему в удовлетворении заявления, поскольку целевая программа утвержденная Постановлением администрации района от 24.09.2008 г. N586-п, предусматривающая финансирование компенсации таких расходов, завершена 31.12.2011 г., а взыскание данных расходов на основании Постановления Красноярского края от 21.06.2011 г. N363-п не представляется возможным, так как провоз багажа состоялся 15.09.2009 г.

Определениями Енисейского суда от 11.02.2014 года и 02.09.2014 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление социальной защиты населения администрации Енисейского района и Министерство финансов РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерство финансов РФ - Пересьева Е.В. просит об отмене принятого по делу решения, ссылаясь на то, что судом неверно применены нормы материального права. Порядок возмещения таких расходов регулируется Постановлением Правительства РФ от 11.08.1992 г. N572 "О компенсации расходов связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в соответствии с которым определен источник финансирования расходов связанных с переездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям к новому месту жительства. Финансирование указанных расходов осуществляется за счет республиканских бюджетов, бюджетов национально-государственных и административно территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера. В данном же Постановлении N572 указано, что финансирование расходов, связанных с выездом осуществляется Министерством финансов РФ лишь в том случае, когда в бюджете соответствующего субъекта РФ отсутствует достаточно средств для предоставления субвенций. Кроме того, отсутствуют основания для индексации суммы расходов связанных с переездом, а также, индексация должна производится с момента обращения гражданина и компенсации расходов, а не с момента фактически произведенных им расходов.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Неисполнение участниками процесса процессуальной обязанности по уведомлению суда об уважительности причин отсутствия, позволяет сделать вывод об отсутствии таковых, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции Почекутов М.М., является неработающим пенсионером по старости с 15 октября 2001 г., получает трудовую пенсию по старости. Постоянно проживал в с. Ярцево Красноярского края, которое отнесено к районам, приравненным к районам Крайнего Севера ... В сентябре 2009 г. истец выехал на постоянное место жительства в "адрес" и в настоящее время проживает в квартире по "адрес". Выезжая из районов Крайнего Севера, истец понес расходы на оплату провоза личного имущества из с. Ярцево Енисейского района до г. Красноярска в сумме 7 928 руб. 80 коп., что подтверждается накладной на перевозку грузов в универсальных контейнерах N N от 15 сентября 2009 года, заказом на портовые работы от 28 сентября 2009 года, квитанцией к приходному кассовому ордеру.

22 мая 2013 г. Почекутов М.М. впервые обратился в администрацию Енисейского района с заявлением о возмещении понесенных расходов по переезду. Письмом от 13.06.2013 года N 1641 истцу было отказано в возмещении таковых, по тем основаниям, что в период с 2009 по 2011 годы действовала долгосрочная целевая программа " Социальная защита и поддержка населения Енисейского района, утвержденная постановлением от 24.09.2008 года N 586-п, в которую в том ч силе входили мероприятия по компенсации расходов по переезду граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В связи с тем, что реализация данной программы и её финансирование завершено 31.12.2011 года, то основания для компенсации таких расходов отсутствуют.

С аналогичным заявлением истец обращался в администрацию Енисейского района 23.11.2013 года, в удовлетворении которого ему также было отказано.

Удовлетворяя требования истца о возмещении расходов по переезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на возмещение таких расходов вне зависимости от периода времени, когда такие затраты были понесены.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возмещении таких расходов за счет средств казны РФ.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4520-1 " О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" действовавшей в редакции на день возникновения у истца права на компенсацию таких расходов, источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Законом, являются республиканский бюджет Российской Федерации, а также Пенсионный фонд Российской Федерации - для лиц, получающих государственные пенсии, фонд социального страхования Российской Федерации - для лиц, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и имеющих право на выплаты, связанные с санаторно - курортным лечением, - в соответствии с положениями об указанных фондах. Порядок возмещения таких расходов был предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1992 года N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Согласно указанному Постановлению, принятому во исполнение Постановления VI Съезда народных депутатов Российской Федерации от 21 апреля 1992 года N 2707-I "О социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к ним местностей", пенсионерам, наряду с иными категориями граждан, возмещается 100 процентов произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи; финансирование этих расходов осуществляется за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 1); в случае отсутствия в соответствующих бюджетах достаточных доходов для финансирования указанных расходов Министерству финансов Российской Федерации поручалось предусматривать на эти цели субвенции из республиканского бюджета Российской Федерации (пункт 2).

Федеральным законом от 21 июля 2014 года за N 231-ФЗ " О внесении изменений в статьи 4 и 35 Закона Российской Федерации " О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" статья 4 была дополнена новой частью следующего содержания:

"Компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансферов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации".

Часть шестая статьи 35 указанного закона предусматривает право неработающих пенсионеров на компенсацию расходов по проезду к новому месту жительства и стоимости провоза багажа из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 в новой редакции придана обратная сила и их действие распространено на правоотношения возникшие с 16 мая 2013 года. Истец впервые обратился за возмещением понесенных расходов 22 мая 2013 года, соответственно суд при разрешении предъявленных истцом требований должен был руководствоваться редакцией закона действовавшей на момент разрешения требований.

Таким образом, Законом от 19 февраля 1993 года N 4520-1 " О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Пенсионный фонд РФ является органом производящим компенсацию понесенных расходов по переезду неработающим пенсионерам из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", однако судом это обстоятельство не было принято во внимание, что привело к неправильному разрешению судебного спора.

Доводы жалобы представителя ответчика в части необоснованной индексации подлежащих возмещению сумм, не имеют правового значения и не влияют на законность принятого решения, поскольку судом сделан неправильный вывод о надлежащем ответчике по делу.

Поскольку органы Пенсионного фонда РФ не привлечены к участию в деле в качестве соответчика, судебная коллегия лишена возможности отменяя решение удовлетворить требования истца и в иске должно быть отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 30 октября 2014 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Почекутова Михаила Михайловича к администрации Енисейского района, Управлению социальной защиты администрации Енисейского района и Министерству финансов РФ о компенсации расходов по переезду из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - отказать.

Председательствующий:

Судьи: