Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-445/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Паюсовой Е.Г.

судей Андриишина Д.В., Русанова Р.А.,

при секретаре Шалаевой Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по иску Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Красноярскому краю к ООО "Агентство активной рекламы" о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы "Уличное радио-Красноярск" от 10.11.2004 года "данные изъяты",

по апелляционной жалобе руководителя Управления Роскомнадзора - Марченко К.В.,

на решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 27 октября 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Енисейскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Красноярскому краю к ООО "Агентство активной рекламы" о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы "Уличное радио-Красноярск" от 10.11.2004 года "данные изъяты", отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Енисейское управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Красноярскому краю (далее по тексту Управление Роскомнадзора) обратилось в суд с иском к ООО "Агентство активной рекламы" о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы "Уличное радио-Красноярск".

Требования мотивированы тем, что Средне-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия 10.11.2004 года зарегистрировано средство массовой информации - радиопрограмма "Уличное радио - Красноярск" и выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации "данные изъяты". Учредителем радиопрограммы является ООО "Агентство активной рекламы". По данным Российской книжной палаты обязательные экземпляры информационного агентства не поступали, а по данным мониторинга, радиопрограмма не выходила в эфир более одного года, в связи с чем на основании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" просили суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - радиопрограммы "Уличное радио-Красноярск" от 10.11.2004 года "данные изъяты"

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе руководитель Управления Роскомнадзора Марченко К.В. просит отменить решение суда, указывая, что при вынесении решения суд не применил норму, подлежащую применению, а именно статью 2 Закона о СМИ, согласно которой распространением продукции средства массовой информации может считаться вещание радиопрограммы только в составе радиоканала, в то время как вещание радиопрограммы "Уличное радио - Красноярск" осуществляется в иной форме периодического распространения - посредством уличных громкоговорителей, что не может подтверждать факт ее выхода в свет. По сведениям Управления радиопрограмма "Уличное радио - Красноярск" не вещает в составе определенного радиоканала, что свидетельствует о нераспространении данного средства массовой информации, то есть о невыходе его в свет более одного года.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителей Управления Роскомнадзора Прушинского А.В. и Сватуся А.А., поддержавших жалобу, генерального директора ООО "Агентство активной рекламы" Тихомирова О.Ю. (в заседании 26.01.2015 года), согласного с решением суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (в редакции Федерального закона от 14.06.2011 года N 142-ФЗ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

В соответствии со ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, в числе других, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Для целей вышеназванного Закона, под радиопрограммой понимается совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год.

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

В силу ст. 10 названного Закона, в заявлении о регистрации СМИ в числе других должны быть указаны сведения о форме периодического распространения массовой информации.

Статьей 11 этого же Закона предусмотрено, что смена учредителя, изменения состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 Закона о СМИ установлено, что свидетельство о регистрации СМИ может быть признано судом недействительным в числе других оснований в случае, если имела место повторная регистрация данного СМИ.

Таким образом, диспозиция пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

При этом, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, бремя доказывания факта невыхода в эфир радиопрограммы, лежит на истце.

Из материалов дела следует, что 05.11.2004 года подано заявление на регистрацию средства массовой информации - радиопрограммы "Уличное радио-Красноярск".

Согласно свидетельству серии "данные изъяты" от 10.11.2004 года, радиопрограмма "Уличное радио-Красноярск", учредителем которого является ООО "Агентство активной рекламы", зарегистрировано в качестве средства массовой информации с территорией распространения - город Красноярск, формой периодического распространения - радиопрограмма и примерной тематикой - информационная, музыкальная, реклама (не более 20%).

По сведениям государственной информационной системы в области средств массовой информации, радиопрограмма "Уличное радио-Красноярск" не включена ни в одну из действующих лицензий на осуществление радиовещания с территорией вещания в г. Красноярске. В адрес ответчика направлялись уведомления о необходимости предоставления сведений о выходе в эфир, указанная корреспонденция была возвращена по истечению срока хранения. Не выход в эфир подтверждается, в том числе, отсутствием лицензии.

Однако, совокупность имеющихся в деле доказательств позволила суду сделать обоснованный вывод о том, что радиопрограмма выходит в свет каждый день с 2004 года на улицах г. Красноярска посредством уличных громкоговорителей, имеет более 100 000 слушателей. Для выхода в свет радиопрограмм, представляющих собой аудиопродукцию, ответчиком ежедневно составляется программа передач, заключен договор на изготовление и размещение информационного материала от 07.04.2013 года, согласно которому ООО "Агентство активной рекламы" по заданию Фонда помощи Пушкинскому театру изготавливает аудиоролик информационной категории и размещает информационные аудиоматериалы в радиопрограмме "Уличное радио-Красноярск". Также ответчиком заключен договор на размещение информационного материала от 14.11.2013 года, согласно которому ООО "Агентство активной рекламы" по заданию КГАУ "Центр спортивной подготовки" размещает информационные аудиоматериалы в радиопрограмме "Уличное радио-Красноярск, а также договор N "данные изъяты" на пользование оборудованием сетей наружного освещения от 16.02.2006 года, согласно которому владелец оборудования МП "Красноярскгорсвет" оказывает пользователю ООО "Агентство активной рекламы" услуги по предоставлению мест крепления полевого кабеля и громкоговорителей на опорах сетей наружного освещения МП "Красноярскгорсвет". Факт выхода в свет доказан и регистрационными журналами передач.

29.06.2012 года в администрации г. Красноярска зарегистрировано соглашение о взаимодействии, предметом которого является организация эффективного взаимодействия в сфере информирования населения о деятельности администрации города Красноярска в целях реализации прав граждан на получение информации о деятельности местных органов власти и планируемых общегородских мероприятиях посредством размещения информационных материалов в зоне ответственности вещания ООО "Агентство активной рекламы".

Отказывая в удовлетворении исковых требований Управления Роскомнадзора, суд первой инстанции исходил из того, что основанием для принятия судом решения о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации служит невыполнение ответчиком требований Закона РФ от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации", а именно статьи 15, предусматривающей возможность признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа исключительно в случаях, предусмотренных этой нормой, которые носят исчерпывающий характер, на что также указано в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N16 от 15.06.2010 года "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации", в пункте 12 которого также указано, что признание недействительным Свидетельства о регистрации средства массовой информации влечет прекращение его деятельности. При этом, истцом в силу требований ст. 56 ГПК РФ не представлено суду доказательств невыхода в свет в течение года вышеназванного средства массовой информации, в силу чего отсутствуют законные основания для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ на основании пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ, на котором были основаны исковые требования.

Соглашаясь с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, сделанными при анализе фактических обстоятельств дела, связанных с исследованием вопроса о фактическом выходе в свет средства массовой информации, судебная коллегия вместе с тем, анализируя буквальное значение терминов, приведенных в Законе о СМИ, также приходит к выводу о том, что имеющееся в этом законе понятие "радиопрограмма" как форма периодического распространения СМИ не исключает возможности аудиовещания каким-либо иным способом, не связанным с использованием радиоканала, предполагающего получение соответствующей лицензии в связи с занятием вещателем определенной радиочастоты в радиоэфире.

Так, сам термин "радиопрограмма" понимается как совокупность периодических аудиосообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование, и не более того, в то время как под "распространением" продукции средства массовой информации понимается в числе иных аудиопрограмма, наряду с вещанием телеканала или радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), а также вещанием телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала. При этом, не исключены и иные способы распространения.

При этом, статьей 11 Закона о СМИ предусмотрено, что смена формы периодического распространения допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации, которая производится в том же порядке, что и его регистрация.

Перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается, в то время как признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации фактически влечет прекращение его деятельности.

В связи с изложенным, по мнению судебной коллегии, судом обоснованно оказано в иске Управления Роскомнадзора в соответствии с заявленными им требованиями ввиду недоказанности истцом невыхода в свет (в эфир) более одного года средства массовой информации радиопрограммы "Уличное радио - Красноярск", вещание которого фактически с 2004 года непрерывно осуществляется ответчиком, что подтверждается представленными в деле доказательствами.

При этом, по мнению судебной коллегии, Управление Роскомнадзора, как государственный орган, уполномоченный осуществлять контроль в сфере деятельности средств массовой информации, не лишен возможности поставить перед ответчиком вопрос о его перерегистрации как средства массовой информации в соответствии с фактически осуществляемой им формой периодического распространения массовой информации, в то время как свидетельство о регистрации СМИ ответчиком не было получено обманным путем в 2004 году, что не повлечет прекращение деятельности ответчика и будет способствовать сохранению баланса интересов сторон спорных правоотношений, учитывая также, что диспозиция п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", на котором основан иск, не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Коллегия также учитывает, что средство массовой информации представляет собой фактически средство его распространения, на что указано в статье 2 Закона "О средствах массовой информации", что перерегистрация средства массовой информации, деятельность которого прекращена судом, не допускается, в то время как признание недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации фактически влечет прекращение его деятельности.

Доводы апелляционной жалобы истца, по существу расширяющие основания иска, в силу вышеизложенного не могут являться основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции, выводы которого не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон судом применен правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием к отмене решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Красноярска от 27 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: