Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-1892/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Константиновой О.В.,

судей Деменевой Л.С. и Коренева А.С.

при секретаре Пиратинской М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 29.01.2015 гражданское дело по иску Мочаловой Галины Аркадьевны к Администрации Верхнесалдинского городского округа о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда и восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий

по апелляционной жалобе представителя истца Кацайлиди А.В. на решение Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 11.11.2014.

Заслушав доклад судьи Деменевой Л.С., пояснения истца Мочаловой Г.А. и ее представителя Жвакина А.В., представителя ответчика Администрации Верхнесалдинского городского округа Головановой А.А. и третьего лица Мочалова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мочалова Г.А. обратилась в суд с иском к Администрации Верхнесалдинского городского округа о признании незаконным постановление N 2006 от 25.06.2014 о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда и понуждении ответчика восстановить ее и членов ее семьи Мочалова В.В., Ганьжу Ю.В. и Ганьжу А.С. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Свои требования мотивировала тем, что она и члены ее семьи состояли на учете в качестве нуждающихся в предоставлении им по договору социального найма жилого помещения, однако постановлением Администрации Верхнесалдинского городского округа N 2006 от 25.06.2014 ее семья была снята с учета в качестве нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Мочалова Г.А. не согласна с решением органа местного самоуправления, считает, что при принятии решения ответчиком неверно был определен состав ее семьи и имущественное положение.

В судебном заседании Мочалова Г.А. и ее представитель Жвакин А.В. исковые требования поддержали. Суду указали, что сын истца Мочалов Р.В. перестал быть членом ее семьи с 2011г., так как в связи с регистрацией брака переехал в г. Екатеринбург, не проживает вместе с ними, совместного хозяйства не ведет. Полагали, что по этой причине его доход в период с 2011 по 2013 годы не должен учитываться при определении имущественного положения истца и членов ее семьи.

Представитель ответчика Голованова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что заявление об исключении из состава членов семьи, сведения о заключении брака и переезде в г. Екатеринбург Мочалова Р.В. в администрацию городского округа истцом не предоставлялись, в связи с чем имущественное положение Мочаловой Г.А. и членов ее семьи было определено исходя из состава семьи 5 человек. Указала, что Мочалова Г.А. и члены ее семьи были правомерны сняты с учета нуждающихся в жилом помещении, поскольку сумма размера доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, и стоимости подлежащего налогообложению имущества Мочаловой Г.А. и членов ее семьи за период с 2011 года по 2013 год составила ( / / ) руб. ( / / ) коп. руб., что больше нуля.

Решением Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 11.11.2014 в удовлетворении иска отказано.

Оспаривая законность и обоснованность решения суда, представитель истца Кацайлиди А.В. в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд не принял во внимание то обстоятельство, что сын Мочаловой Г.А. - Мочалов Р.В. с октября 2011 года по настоящее время совместно с истцом и членами ее семьи не проживает, создал свою семью и проживает в квартире супруги в г. Екатеринбурге. В г. Верхняя Салда снялся с регистрационного учета 06.10.2014 и зарегистрировался в г. Екатеринбурге. В связи с чем полагала, что Мочалов Р.В. членом семьи истца не является и его доход при расчете имущественного положения семьи учитываться не должен. Считает, что ответчик должен был сообщить истцу о том, что отдельно проживающее лицо подлежит исключению из состава семьи. Не соглашается с расчетом доходов семьи Мочаловой Г.А., представленным администрацией Верхнесалдинского городского округа, указывая на ошибки и недочеты. Полагает, что судом дана некорректная и неправильная оценка расчетам, представленная сторонами.

В заседании суда апелляционной инстанции истец, ее представитель, третье лицо Мочалов Р.В. доводы апелляционной жалобы поддержали. Указали на то, что доход Мочалова Р.В. посчитан неверно, в первоначальном расчете и уточненном расчете указаны разные суммы доходов.

Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции возражала относительно доводов апелляционной жалобы, заявила ходатайство о приобщении к материалам дела уточненных расчетов имущественного положения семьи Мочаловой Г.А. с учетом доводов апелляционной жалобы, которое было удовлетворено судом апелляционной инстанции. Указала, что с учетом корректировки дохода Мочалова Р.В., (при первоначальном расчете не была принята во внимание сумма дохода ( / / ) руб. за 2011 с ЗАО "УКСХ" с места работы), а также беря во внимание то обстоятельство, что внучка истца Ганьжа А.С. родилась 28.03.2011, то сумму ( / / ) руб. как сумму минимального потребительского бюджета за два месяца первого квартала 2011 и 28 дней третьего месяца 1 квартала следует вычесть из минимального потребительского бюджета на одного жителя Свердловской области за 36 месяцев, сумма размера доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, и стоимости подлежащего налогообложению имущества Мочаловой Г.А. и членов ее семьи за период с 2011 года по 2013 год составила ( / / ) коп., что больше нуля.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом путем направления извещений от 16.01.2015, в том числе посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на сайте Свердловского областного суда. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

По смыслу действующего законодательства для возникновения права на приобретение жилого помещения муниципального жилищного фонда на условиях социального найма необходимо наличие в совокупности двух условий: нуждаемость в жилом помещении, а также признание лица, претендующего на такое жилое помещение, малоимущим.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из материалов гражданского дела следует, что 23.01.2008 Мочалова Г.А. обратилась в Администрацию Верхнесалдинского городского округа с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В заявлении в качестве членов своей семьи Мочалова Г.А. указала супруга Мочалова В.В., дочь Мочалову Ю.В., сына Мочалова Р.В., а также указала, что она и члены ее семьи проживают в квартире, расположенной по адресу: ...

Постановлением главы Верхнесалдинского городского округа N 172 от 24.03.2008 Мочалова Г.А. и совместно проживающие с ней члены семьи Мочалов В.В., Мочалова Ю.В. и Мочалов Р.В. признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

14.06.2011 Мочалова Г.А. обратилась в администрацию с заявлением о включении в состав семьи родившейся 28.03.2011 внучки Ганьжа А.С.

28.06.2011 постановлением N 551 о внесении изменений в постановление от 24.03.2008, малолетняя Ганьжа А.С. включена в состав семьи истца.

В ходе проведенной органом местного самоуправления проверки в порядке ст. 13 Закона Свердловской области "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" от 22.07.2005 N 97-ОЗ было установлено наличие обстоятельств, служащих основанием для принятия решения о снятии гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда.

Постановлением и.о. главы администрации Верхнесалдинского городского округа от 25.06.2014 N 2006 Мочалова Г.А. и члены ее семьи Мочалов В.В., Мочалова Р.В., Ганьжа Ю.В., Ганьжа А.С. сняты с учета в качестве нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При разрешении спора, суд обоснованно руководствовался положениями Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" (далее Закон Свердловской области "О признании граждан малоимущими"), который устанавливает порядок признания органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого из совместно проживающих членов семьи (супругов, детей и родителей, других родственников и иных лиц, признаваемых в случаях, предусмотренных федеральными законами, членами семьи), и порядок определения стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина либо в собственности членов семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Свердловской области "О признании граждан малоимущими" органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, осуществляющие ведение учета граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, для определения имущественного положения граждан, являющихся членами семьи, в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда производят расчет, исходя из размера дохода семьи как произведение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, исчисленного в порядке, предусмотренном в ч. 3 п. 8 ст. 2, и количества членов семьи.

Судом установлено, что Мочалова Г.А. в период с 2011 по 2013 гг. представляла сведения о доходах на себя и своих членов семьи, в том числе на Мочалова Р.В. Каких-либо сведений о регистрации брака Мочалова Р.В. и переезде в другой город, истец в органы местного самоуправления не подавала.

Таким образом, установлено, что орган местного самоуправления произвел расчет размера дохода семьи исходя из представленных истцом документов о доходах пяти членов ее семьи.

Довод апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления при определении размера дохода семьи неправомерно учел сына ( / / )8, зарегистрированного на момент принятия решения о снятии с учета в квартире, расположенной ... 1, но не проживающего в указанном жилом помещении, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно чч. 3, 4 ст. 3 Закона Свердловской области "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области" от 22.07.2005 N 97-ОЗ граждане, совместно проживающие с членами семьи, подают заявление о принятии на учет от имени всех совместно проживающих членов семьи.

Заявления о принятии на учет подписывают подающие их граждане и совместно проживающие с ними совершеннолетние и дееспособные члены семьи.

Граждане, подающие заявления о принятии на учет, прилагают к ним документы, подтверждающие наличие оснований для предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, указанные в ст. 5 настоящего Закона.

Из системного толкования изложенных норм закона, следует, что принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда носит заявительный характер, и осуществляется путем подачи в орган местного самоуправления совместного заявления гражданина и всех совершеннолетних членов его семьи и представления соответствующих документов.

Как следует из заявления Мочаловой Г.А. о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении муниципального жилищного фонда от 23.01.2008 истец помимо супруга и дочери в качестве членов своей семьи указала сына Мочалова Р.В.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при обращении с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Мочалова Г.А. признавала членом своей семьи Мочалова Р.В., просила признать малоимущими и нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, просила предоставить жилье на состав ее семьи, в том числе и на Мочалова Р.В. Поскольку на протяжении шести лет истец подавала сведения о доходах сына Мочалова Р.В., не извещала органы местного самоуправления о непроживании сына в ее семье, переезде его в другой город, соответственно, у органа местного самоуправления не имелось оснований при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи Мочаловой Г.А., исключать Мочалова Р.В.

Доводы апелляционной жалобы, со ссылкой на ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, о том какие категории граждан и при каких условиях признаются членами семьи нанимателя и членами семьи собственника жилого помещения, несостоятельны, поскольку Мочалова Г.А. не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Верхняя Салда, ул. ул. Народного Фронта 41-1.

Доводы апелляционной жалобы о неправильности расчетов не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции.

Согласно представленного расчета имущественного положения Мочаловой Г.А. и членов ее семьи значение величины, полученной в результате вычислений, указанных в подпункте 9 части второй пункта 1 статьи 5 Закона Свердловской области "О признании граждан малоимущими" составляет ( / / ) руб., т.е. больше нуля, в связи с чем, Мочалова Г. А. и члены ее семьи не являются малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. При этом судебная коллегия исходит из следующего:

1.Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи (частное от деления суммы размеров доходов каждого члена семьи, исчисленных в порядке, указанном в части второй пункта 8 статьи 2 Закона Свердловской области от 22.07.2005 N 96-03):

Мочалова Г.А. - ( / / )

( / / )

( / / )

Мочалова Г.А. - ( / / )

( / / )

( / / )

Мочалов В.В. - ( / / )

( / / )

( / / )

Мочалов Р.В. - ( / / )

( / / )

( / / )

Ганьжа Ю.В. - ( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

2. Размер дохода семьи (произведение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, исчисленного в порядке, предусмотренном в части третьей пункта 8 статьи 2 (значение пункта 1 настоящего расчета), к количества членов семьи):

( / / )

3.Определение суммы размера дохода семьи и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи;

( / / )

( / / )

0 руб, - стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи, на основании сведений Росреестра и РЭО ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Верхнесалдинский".

4. Определение суммы минимальных потребительских бюджетов населения Свердловской области, рассчитанных в среднем на одного жителя Свердловской области, утвержденных Правительством Свердловской области, за 36 месяцев, предшествующих январю того года, в котором подано заявление о принятии на учет граждан, являющихся членами семьи, в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда:

Минимальный потребительский бюджет Свердловской области на 2011 год составляет 174858 руб. (1 квартал - 40938 руб., 2 квартал - 43596 руб., 3 квартал - 44745 руб., 4 квартал - 45579 руб.);

Минимальный потребительский бюджет Свердловской области на 2012 год составляет 172251 руб. (1 квартал - 43473 руб., 2 квартал - 44295 руб., 3 квартал - 41691 руб., 4 квартал - 42792 руб.);

Минимальный потребительский бюджет Свердловской области на 2013 год составляет 187395 руб. (1 квартал - 44565 руб., 2 квартал - 45924 руб., 3 квартал - 47121 руб ... 4 квартал - 49785 руб.);

Минимальный потребительский бюджет на одного жителя Свердловской области за 2011 г., 2012 г., 2013 г. составляет:

174858 руб. + 172251 руб. + 187395 руб. = 534504 руб.

5. Вычисление произведения суммы, указанной в подпункте 3 часта второй пункта 1 статьи 5 Закона (значение пункта 4 настоящего расчета), и количества членов семьи:

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

6. Вычисление разности между суммой, указанной в подпункте 2 части второй пункта 1 статьи 5 Закона (значение пункта 2 настоящего расчета), и произведением, вычисленным в соответствии с подпунктом 4 части второй статьи 5 Закона (значение пункта 5 настоящего расчета):

( / / )

( / / )

( / / )

( / / )

7. Определение исходя из нормы предоставления плошали жилого помещения по I договору социального найма в соответствующем муниципальном образовании обшей площади жилого помещения, в предоставлении которого нуждается семья:

15 кв.м. * 5 = 75 кв.м.,

Где 15 кв.м. - учетная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного члена семьи на территории Верхнесалдинского городского округа;

5 - количество членов семьи.

8. Определение стоимости жилого помещения, указанного в подпункте б части второй пункта 1 статьи 5 Закона (значение пункта 7 настоящего расчета), исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения, сложившейся в границах населенного пункта, в котором в соответствии с федеральным законом должно предоставляться жилое помещение по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда:

На 2 квартал 2014 года постановлением администрации городского округа от 02.04.2014 г. N 1224 "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилого помещения на 2 квартал 2014 года на территории Верхнесалдинского городского округа" была утверждена средняя рыночная стоимость в размере 31092 рубля.

31 092 руб. * 75 кв.м. = 2 331 900 руб.

9. Вычисление 18 процентов от стоимости, указанной в подпункте 7 части второй пункта 1 статьи 5 Закона (значение пункта 8 настоящего расчета):

( / / )

10. Вычисление разности величин, полученных в результате вычислений, указанных в подпунктах 5 и 8 части второй пункта 1 статьи 5 Закона (значения пунктов 6 и 9 настоящего расчета):

( / / )

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе о порядке расчета размера дохода семьи для целей признания граждан малоимущими, не являются основаниями для отмены решения суда по основаниям, предусмотренным ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнесалдинского городского суда Свердловской области от 11.11.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Константинова

Судьи Л.С. Деменева

А.С.Коренев