Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-1032/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Лозенко И.А.

судей Павлуцкой С.В., Ковалева С.А.

при секретаре Ким Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Дальнегорска к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 16" Дальнегорского городского округа, с. "адрес"), Департаменту образования и науки Приморского края, Департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Департамента финансов Приморского края на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 12 сентября 2014 года, которым исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Павлуцкой С.В., выслушав пояснения представителя Департамента финансов Приморского края - Зверевой А.В., возражения прокурора Елькина А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г. Дальнегорска обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Дальнегорска проверки соблюдения требований законодательства в части обеспечения учащихся МОБУ "СОШ N 16" Дальнегорского городского округа, "адрес" учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы установлен факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу. Вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде МОБУ "СОШ N 16" Дальнегорского городского округа, "адрес" и невыдачи учебников ученикам, родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе. И.о. прокурора просил обязать МОБУ "СОШ N 16" Дальнегорского городского округа, "адрес" укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Департамент финансов Приморского края выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МОБУ "COШ N 16" Дальнегорского городского округа, "адрес" с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Департамент образования и науки Приморского края обеспечить МОБУ "COШ N 16" Дальнегорского городского округа, "адрес" денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Дальнегорска поддержал исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель МОБУ "СОШ N16" Дальнегорского городского округа, "адрес" не возражала против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, подтвердила факт недостаточности имеющихся в школе учебников.

Представители Департамента образования и науки Приморского края и Департамента финансов Приморского края в судебное заседание не явились, суд посчитал возможным рассмотреть дело без их участия. Департаментом финансов Приморского края направлен отзыв на иск, в котором представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать, указав, что субвенции на обеспечение учебного процесса выделяются местным бюджетам своевременно и в полном объеме в соответствии с установленными нормативами.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, с которым не согласился Департамент финансов Приморского края. В поданной его представителем апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции. Оспаривая решение суда, представитель ответчика указывает, что главным распорядителем средств краевого бюджета в отношении субвенций на реализацию образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях является Департамент образования и науки Приморского края, который должен осуществлять контроль за фактической потребностью в средствах субвенций. Департаментом финансов полностью исполнены обязанности по обеспечению прав граждан на получение общедоступного образования, субвенции выделяются местным бюджетам своевременно и в полном объеме в соответствии с установленными нормативами, которые не оспорены.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента финансов Приморского края настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила отменить решение суда. Прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители МОБУ "СОШ N 16", Дальнегорского городского округа, "адрес" и Департамента образования и науки Приморского края в суд апелляционной инстанции не явились, учитывая их надлежащее извещение, судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступившие возражения на нее, не находит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда.

Разрешая спор по существу, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Статьей 35 вышеуказанного Закона предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно пункту 8.17 Положения о Департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па, названный Департамент, как орган исполнительной власти Приморского края, уполномочен осуществлять организацию обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 31.01.2006 N 32-па, Департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В силу пункта 7.2 раздела II этого Положения Департамент финансов Приморского края осуществляет, в том числе, планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Поскольку факт неполного укомплектования библиотечного фонда и обеспечения учебниками учащихся МОБУ "СОШ N 16" Дальнегорского городского округа, "адрес" с достоверностью установлен в судебном заседании, суд с учетом приведенных выше положений нормативно-правовых актов обоснованно возложил на данное общеобразовательное учреждение обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками и учебными пособиями, на Департамент финансов Приморского края - выделить денежные средства Департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МБОУ "СОШ N16" "адрес", Дальнегорского городского округа, а на Департамент образования и науки Приморского края - обязанность обеспечить общеобразовательное учреждение денежными средствами на указанные цели.

Доводы апелляционной жалобы Департамента финансов Приморского края о неправильном применении судом норм материального права судебная коллегия считает ошибочными. Судом первой инстанции принято решение с учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, при правильном их толковании.

Ссылки ответчика на Закон Приморского края от 19.12.2013 N 327-КЗ "О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края", которым не предусмотрено при утверждении общей суммы субвенции выделение из нее отдельно бюджетных ассигнований на обеспечение учебных расходов, а также на утвержденные Приложением 34 к Закону Приморского края от 19.12.2013 N 334-КЗ нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год, не могут повлечь отмену оспариваемого решения суда.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемых посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Выполнение, указанных в п. 3 ч.1 ст. 8, ст. 18, ст. 35 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственных гарантий, должно исполняться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с фактической потребностью образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене состоявшегося судебного решения, поскольку они не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при разрешении спора, направлены на иную оценку доказательств по делу и иному толкованию законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 12 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи