Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-1094/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Н.,

судей Старовойт Р.К., Кунгурцевой И.В.,

при секретаре Труновой Н.П.,

с участием прокурора Маториной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Дальнегорска Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ СОШ N 8 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N8" г.Дальнегорска, департаменту образования и науки Приморского края и департаменту финансов Приморского края о возложении обязанности по апелляционной жалобе департамента финансов Приморского края на решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 12 сентября 2014 года, которым исковые требования удовлетворены.

На муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 8" г.Дальнегорска возложена обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На департамент финансов Приморского края возложена обязанность выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МОБУ "COШ N 8" г.Дальнегорска с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На департамент образования и науки Приморского края возложена обязанность обеспечить МОБУ "СОШ N 8" г.Дальнегорска денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Виноградовой О.Н., заключение прокурора Маториной О.А., полагавшей решение законным, объяснения представителя департамента финансов Приморского края Зверевой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора г. Дальнегорска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и учащихся МОБУ СОШ N 8 к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 8", департаменту образования и науки Приморского края и департаменту финансов Приморского края с иском о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями.

В обоснование заявленных требований и.о. прокурора указал на выявленный в результате проверки образовательного учреждения факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде образовательного учреждения, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения. Указал, что школа не укомплектована экземплярами учебников, что нарушает гарантированное право учащихся на получение бесплатного и общедоступного образования.

В ходе проверки установлено, что библиотечный фонд МОБУ "СОШ N 8" укомплектован не полностью, средняя обеспеченность учеников с 1 по 11 классы учебниками и учебными пособиями составляет 34,4%, что не соответствует законодательным нормам, а также федеральным образовательным стандартам и требованиям к образовательному процессу.

Вследствие нехватки учебных пособий в библиотечном фонде МОБУ "СОШ N 8" и невыдачи учебников ученикам, родители учеников вынуждены сами приобретать на собственные денежные средства учебники и учебные пособия по основной образовательной программе и образовательным стандартам при отсутствии у них на то обязанности.

Финансирование, поступившее из краевого бюджета, выделяемое департаментом образования и науки Приморского края образовательному учреждению МОБУ "СОШ N 8", а также обеспечение учебниками и учебными пособиями, являются недостаточными для полного укомплектования библиотечных фондов, а также обеспечения учеников учебниками и учебными изданиями по общей основной образовательной программе.

И.о.прокурора г.Дальнегорска просил суд обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 8" г. Дальнегорска укомплектовать библиотечный фонд учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, допущенных и рекомендованных, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать департамент финансов Приморского края выделить денежные средства департаменту образования и науки Приморского края для предоставления их МОБУ "COШ N 8" г.Дальнегорска с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать департамент образования и науки Приморского края обеспечить МОБУ "СОШ N 8" г.Дальнегорска денежными средствами с целью обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда и обеспечения учеников учебниками и иными учебными пособиями по общей основной образовательной программе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Дальнегорского районного суда Приморского края от 12 сентября 2014 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, представитель департамента финансов Приморского края направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что объем субвенций утверждается законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год. Нормативы расходов на обеспечение учебного процесса на 2014 год утверждены приложением 34 к закону Приморского края и для муниципальных общеобразовательных учреждений составляют от 1131,15 рублей до 4203,95 рублей в год. Полагает, что выделенные субвенции нерационально использованы органом местного самоуправления, что ответственность за результативность и целевое использование субвенций возлагается на органы местного самоуправления. Обращает внимание, что администрация Дальнегорского городского округа не была привлечена к участию в деле в качестве ответчика, что департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора г. Дальнегорска Непрокин А.П. считает принятое решение законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших на них возражений, выслушав участников процесса, не находит оснований для отмены решения суда.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 18 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

Пунктом 2 части 3 статьи 28 вышеназванного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами

В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

Согласно пункту 10 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесена организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

В соответствии с пунктом 8.17 Положения о департаменте образования и науки Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 03.07.2009 N 171-па, к полномочиям департамента, как органа исполнительной власти Приморского края, отнесены полномочия по организации обеспечения муниципальных образовательных организаций и государственных (краевых) образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ.

Пунктом 1 Положения о департаменте финансов Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 31.01.2006 N 32-па, установлено, что департамент финансов Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление финансовыми ресурсами Приморского края.

В силу пункта 7.2 раздела II этого Положения департамент финансов Приморского края осуществляет планирование предельных объемов бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств краевого бюджета либо субъектам бюджетного планирования; организацию исполнения краевого бюджета и управление средствами на едином счете краевого бюджета в пределах существующего остатка в установленном им порядке.

Поскольку факт неполной комплектации библиотечного фонда МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N8" г.Дальнегорска нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, суд с учетом вышеназванных положений закона обоснованно принял решение об удовлетворении заявленных требований.

С доводом апелляционной жалобы о том, что все обязательства по предоставлению субвенций выполнены, судебная коллегия не соглашается, поскольку, обязанность субъекта Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного образования может быть прекращена только путем ее исполнения и недостаточное финансирование, осуществляемое ответчиками в соответствии с названными нормативами, не может являться основанием для нарушения законных прав несовершеннолетних, в защиту интересов которых прокурор обратился в суд, на получение гарантированного государством доступного общего образования.

С учетом вышеизложенного, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьей 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дальнегорского районного суда Приморского края от 12 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента финансов Приморского края - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи