Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 19 февраля 2015 г. по делу N 33-1397/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ильиных Е.А.

судей Судницыной С.П., Кубатовой О.А.

при секретаре Чондановой Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шейн Ю.А. о признании недействительным предостережение прокурора Хорольского района о недопустимости нарушения закона от 22 октября 2014 года N по апелляционной жалобе прокуратуры Хорольского района на решение Хорольского районного суда Приморского края от 26 ноября 2014 года, которым предостережение прокуратуры Хорольского района о недопустимости нарушения закона от ДД.ММ.ГГГГ N, объявленное начальнику теплового района "Хорольский" филиала "Михайловский" КГУП "Примтеплоэнерго" Шейн Ю.А. признано незаконным и недействительным.

Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., выслушав объяснения представителя прокуратуры Хорольского района - Комаровой О.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шейн Ю.А. обратился в суд с названным заявлением в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ и. о. прокурора Хорольского района ему, как начальнику теплового района "Хорольский" филиала "Михайловский" КГУП "Примтеплоэнерго" объявлено предостережение N о недопустимости нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2014-2015 г.г. С предостережением не согласен, поскольку при оказании жилищно-коммунальных услуг тепловой район "Хорольский" филиал "Михайловский" КГУП "Примтеплоэнерго" руководствуется нормативно-правовыми актами федерального и краевого уровня. В связи с отменой Арбитражным судом Приморского края решения N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении норматива теплопотребления на 1 кв. м общей площади" и до утверждения норматива Департаментом по тарифам Приморского края, при начислении гражданам (абонентам) платы за коммунальной услуги по отоплению, необходимо руководствоваться единственно действующим нормативно-правовым актом - решением Муниципального комитета муниципального образования Хорольского района N 50 от 3 октября 2002 года "Об утверждении норматива теплопотребления на 1 кв. м общей площади". Данный нормативно-правовой акт не противоречит постановлению Правительства от 27 августа 2012 года N 857 и был разработан для всего Хорольского муниципального района. Просил признать недействительным предостережение прокуратуры Хорольского района от ДД.ММ.ГГГГ N.

В судебном заседании Шейн Ю.А. поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил, что в его полномочия не входят вопросы по начислению платы за тепловую энергию, данные вопросы входят в компетенцию филиала Михайловский КГУП "Примтеплоэнерго".

Представитель Прокуратуры Хорольского района возражал против заявленных требований.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась прокуратура Хорольского района, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что в октябре 2014 года прокуратурой Хорольского района по обращению ОДПК "Хранители закона" проведена проверка соблюдения тепловым районом "Хорольский" филиала "Михайловский" КГУП "Примтеплоэнерго" на территории Ярославского городского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки и прохождения к отопительному сезону 2014-2015 годов.

В ходе проверки установлено, что в связи с отменой Арбитражным судом Приморского края нормативно-правового акта устанавливающего норматив потребления тепловой энергии для потребителей Ярославского городского поселения, КГУП "Примтеплоэнерго" при начислении абонентам жилых домов, где отсутствуют общедомовые приборы учета потребления тепловой энергии, применяется норматив потребления, установленный решением муниципального комитета муниципального образования Хорольский район от 3 октября 2002 года N 50.

Как следует из текста оспариваемого предостережения, применение указанного нормативно-правового противоречит пункту 3 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации". В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ начальнику теплового района "Хорольский" филиала "Михайловский" КГУП "Примтеплоэнерго", как должностному лицу теплоснабжающей организации, объявлено предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в период подготовки и прохождения к отопительному сезону 2014-2015 г.г.

Разъяснено, что в случае неисполнения требований, изложенных в настоящем предостережении, Штейн Ю.А. может быть привлечен к ответственности в установленном законом порядке.

Полагая предостережение необоснованным, Штейн Ю.А. обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь в ходе судебного разбирательства, в частности, на то, что он не является лицом, ответственным за определение и начисление оплаты за тепловую энергию абонентам Ярославского городского поселения.

Возражая против предъявленных требований, представитель прокуратуры Хорольского района ссылался на должностную инструкцию начальника теплового района ГКУП "Примтеплоэнерго", согласно которой, начальник теплового района осуществляет деятельность по руководству тепловым районом в строгом соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Исходя из указанной нормы права, предостережение о недопустимости нарушения закона должно направляться прокурором должностным лицам, ответственным за нарушение указанных в предостережении требований в соответствии с действующим законодательством.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что предостережение о недопустимости нарушений закона, объявленное и.о. прокурора Хорольского района начальнику теплового района "Хорольский" филиала "Михайловский" КГУП "Примтеплоэнерго" Шейну Ю.А., не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку последний не является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований по начислению платы за тепловую энергию на территории Ярославского городского поселения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что именно тепловой район "Хорольский" выставляет квитанции об оплате коммунальных услуг за отопление потребителям Ярославского городского поселения, выводов суда первой инстанции не опровергают.

Материалами дела подтверждается, что Шейн Ю.А. занимает должность начальника теплового района, и, находясь в подчинении директора филиала, осуществляет обязанности по руководству тепловым районном. В обязанности начальника теплового района не входит определение порядка расчета и расчет платы за предоставленную предприятием тепловую энергию.

Как следует из распоряжения генерального директора КУГП "Примтеплоэнерго" от 15 ноября 2014 года N 850 "Об утверждении структуры управления расчетного центра КГУП "Примтеплоэнерго" полномочия по начислению платы за тепловую энергию, предоставленную тепловым районном "Хорольский" филиал "Михайловский" КГУП "Примтеплоэнерго" осуществляет расчетный центр КГУП "Примтеплоэнерго".

Доказательств того, что Шейн Ю.А.В. в установленном порядке был назначен ответственным за расчет платы за тепловую энергию абонентам Ярославского городского поселения прокурором не представлено, в связи с чем у суда в данном случае отсутствовали предусмотренные законом основания для признания предостережения законным.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения требований законодательства регулирующего порядок установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, не могут быть приняты во внимание, поскольку устранение выявленных нарушений должно быть возложено на должностное лицо, ответственное за соблюдение указанных выше требований, тогда как Шейн Ю.А. таким должностным лицом не является.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия считает, что судом по делу постановлено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хорольского районного суда Приморского края от 26 ноября 2014 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи