Апелляционное определение СК по гражданским делам Архангельского областного суда от 19 февраля 2015 г. по делу N 33-910/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Вершинина А.В. и Рудь Т.Н.,

при секретаре Захаровой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Новодвинск" на решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 27 ноября 2014 года, которым, постановлено:

"заявление прокурора города Новодвинска в интересах ФИО к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном учреждении в первоочередном порядке - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Новодвинск" в части не предоставления в первоочередном порядке несовершеннолетней дочери Вторыгиной Виктории Сергеевны - ФИО, "данные изъяты" года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Новодвинск" обеспечить ФИО, "данные изъяты" года рождения, местом в дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования "Город Новодвинск" в первоочередном порядке".

Заслушав доклад судьи Вершинина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Новодвинска, в интересах несовершеннолетней ФИО, обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - Администрация) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности обеспечить местом в дошкольном учреждении в первоочередном порядке.

В обоснование требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о доступности дошкольного образования выявлены грубые нарушения прав ребенка на первоочередное предоставление места в дошкольные учреждения города Новодвинска. В ходе проверки установлено, что Вторыгина В.С. является многодетной матерью, ее дочь ФИО, "данные изъяты" года рождения на основании заявления от 20 августа 2013 года поставлена на учет для получения места в дошкольном учреждении. При распределении в 2014 году Администрацией мест в дошкольные учреждения малолетняя ФИО необоснованно не внесена в списки, в связи с чем, нарушено ее право на первоочередное предоставление места в детском саду.

Прокурор Попова М.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Вторыгина В.С. в судебное заседание не явилась.

Администрация в судебное заседание представителя не направила, в письменных возражениях просила в удовлетворении заявления отказать.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласилась Администрация. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применены нормы права. В обоснование доводов жалобы указывает, что введенный в действие с 01 сентября 2013 года Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Администрация не является образовательным учреждением, не занимается осуществлением образовательной деятельности, в связи с чем, на нее не может быть возложена обязанность по приему в такое учреждение. Считает, что ответчиком по делу должно также быть министерство образования и науки Архангельской области. Внеочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении ребенку заявителя противоречит действующему федеральному законодательству, а также нарушает права других детей, родители которых обратились с заявлением ранее.

В возражении на апелляционную жалобу прокуратура города Новодвинска Архангельской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав прокурора Коваль Д.В., судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять места в дошкольных детских учреждениях, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно частям 2, 4 статьи 63 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общее образование, в том числе, по образовательным программам дошкольного образования, может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 части 13 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года N258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" обязанность организовать общедоступное бесплатное дошкольное образование на территории городского округа возложена, в том числе, на муниципальное образование "Город Новодвинск". Согласно пункта 15 части 1 статьи 5, части 1 статьи 28, пункта 13 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования "Город Новодвинск" администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере организации предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города Новодвинска.

Из указанного следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.

Как следует из материалов дела, Вторыгина В.С. является многодетной матерью, имеет троих детей, в том числе, ФИО, "данные изъяты" года рождения.

Заявление истца о предоставлении ее дочери места в дошкольном образовательном учреждении зарегистрировано Администрацией 20 августа 2013 года, присвоен номер в очереди 153.

Ссылаясь в апелляционной жалобе на то, что на органы местного самоуправления не возложена обязанность по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в дошкольных учреждениях, а также, что образовательное учреждение самостоятельно определяет правила приема обучающихся, Администрация не учитывает, что оспариваемым судебным постановлением на данный орган местного самоуправления не возложена обязанность по обеспечению приема несовершеннолетней ФИО в конкретное образовательное учреждение, реализующее образовательную программу дошкольного образования.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 31 марта 2009 года N408 утвержден Порядок комплектования муниципальных образовательных учреждений МО "Город Новодвинск", реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - Порядок).

В соответствии с пунктами 3, 5, 8, 9 Порядка в образовательные учреждения, в соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 года N2562, и уставом образовательного учреждения, принимаются дети в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет, проживающие на территории МО "Город Новодвинск". Комплектование образовательных учреждений осуществляет комиссия по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, по результатам работы которой органом управления образованием утверждаются списки детей для зачисления в образовательные учреждения.

Кроме того, согласно Указа Президента Российской Федерации от 05 мая 1992 года N431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен поручено установить для многодетных семей прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь.

В соответствии со статьей 5 Закона Архангельской области от 22 июня 2005 года N55-4-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области" многодетным семьям гарантирован прием детей в дошкольные образовательные организации и организации дополнительного образования в первоочередном порядке.

Согласно пункта 12 Порядка комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования "Город Новодвинск", реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, утвержденного постановлением главы МО "Город Новодвинск" от 31 марта 2009 года N408 в образовательные учреждения принимаются в первоочередном порядке дети из многодетных семей.

Как установлено судом первой инстанции, несовершеннолетняя ФИО является ребенком из многодетной семьи. При распределении в 2014 году администрацией МО "Город Новодвинск" мест в дошкольных учреждениях она не включена в списки лиц для зачисления в образовательные дошкольные учреждения. Данная обязанность не исполнена на дату рассмотрения дела в суде.

Довод апелляционной жалобы о том, что обжалуемое решение суда противоречит порядку приема детей в дошкольные образовательные учреждения, предполагающему прием детей в порядке очередности поступления заявлений от родителей, является необоснованным и не влечет отмену судебного решения, поскольку Администрация обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае недостаточности - расширять их. Реализация прав одних граждан на получение дошкольного образования должна осуществляться не за счет ущемления прав других, а посредством увеличения числа мест в дошкольных учреждениях.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает несостоятельным довод жалобы и о том, что внеочередное обеспечение малолетней ФИО местом в дошкольном учреждении повлечет нарушение прав других детей, состоящих в очереди, поскольку реализация права может быть ограничена только законом, который органом местного самоуправления соблюден не был.

Поскольку со стороны ответчика должным образом не исполняется обязанность по обеспечению детей местами в детском дошкольном учреждении, нарушено конституционное право ФИО на бесплатное дошкольное образование, суд обоснованно возложил на Администрацию обязанность предоставить ей место в первоочередном порядке в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории МО "Город Новодвинск".

Таким образом, оснований для отмены решения суда, в пределах доводов апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новодвинского городского суда Архангельской области от 27 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Новодвинск" - без удовлетворения.

Председательствующий Н.П. Рассошенко

Судьи А.В. Вершинин

Т.Н. Рудь