Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 19 февраля 2015 г. по делу N 33-1073/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Ланцовой М.В.,

судей Чеботаревой Е.А., Зубовой Е.А.

при секретаре Салеевой В.В. рассмотрела в судебном заседании 19 февраля 2015 года дело по апелляционной жалобе Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску на решение Куйбышевского районного суда Омской области от 03 декабря 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Фадеева С. Н. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омска в присвоении Фадееву С. Н. звания "Ветеран труда".

Возложить на Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску обязанность присвоить Фадееву С. Н. звание "Ветеран труда"".

Заслушав доклад судьи областного суда Ланцовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фадеев С.Н. обратился в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску (далее по тексту - УМТСР Омской области по г. Омску), указав, что в " ... " году он был награжден почетной грамотой Центрального комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции. Соответствующая запись внесена в его трудовую книжку. Решением УМТСР Омской области по г. Омску от " ... " ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием на то, что представленная им почетная грамота не является основанием для присвоения звания. Полагая, что грамота является ведомственным знаком отличия в труде, Фадеев С.Н. просил признать незаконным отказ УМТСР Омской области по г. Омску в присвоении звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Фадеев С.Н. заявленные исковые требования поддержал. Пояснил, что вручение грамоты проходило в торжественной обстановке, в присутствии трудового коллектива, грамоту вручал руководитель организации.

Представитель истца Шананина С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель УМТСР Омской области по г. Омску Умнова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Полагала, что представленная грамота не является ведомственным знаком отличия. Указала, что в трудовой книжке истца отсутствует ссылка на приказ о награждении Фадеева С.Н. грамотой, награждение данной грамотой не предусмотрено актом соответствующего министерства или ведомства.

Представитель третьего лица Министерства труда социального развития Омской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель Правительства Омской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель УМТСР Омской области по г. Омску Умнова Е.В. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что почетная грамота, которой награжден истец, является видом поощрения за труд, но не ведомственным знаком отличия в труде. ЦК ВЛКСМ не является органом государственного управления или ведомством, поскольку данная организация не наделена функциями по управлению каким-либо видом хозяйственной деятельности, является самодеятельной общественной организацией.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы настоящего гражданского дела, заслушав представителя УМТСР Омской области Умновой Е.В., поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 1 закона Омской области "О присвоении звания "Ветеран труда" от 24.07.2006 N781-ОЗ предусматривает аналогичный перечень лиц, имеющих право на присвоение указанного звания.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Омской области (ст. 2 указанного закона).

Соответствующее положение утверждено Правительством Омской области постановлением N100-п от 26.07.2006.

Согласно пунктам 2-3 положения лица, указанные в пункте 1 настоящего Положения, должны проживать на территории Омской области.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно обратиться с письменным заявлением по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области, в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства, по месту жительства.

Судом установлено, что Фадеев С.Н., " ... " года рождения, имеет трудовой стаж более " ... " лет ( " ... ").

В " ... " году истец обращался в Министерство труда и социального развития Омской области по городу Омску по вопросу присвоения ему звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что в " ... " был награжден почетной грамотой ЦК КПСС Совета Министров СССР ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, что подтверждается представленной почетной грамотой и записью в трудовой книжке ( " ... ").

Уведомлением от " ... " в присвоении звания "Ветеран труда" истцу отказано ввиду того, что представленные истцом документы не могут служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда" ( " ... ").

В связи с отказом ответчика, Фадеевым С.Н. подано в суд настоящее исковое заявление ( " ... ").

Учитывая приведенные выше положения закона, судебная коллегия находит вывод суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований правильным.

В суде первой и апелляционной инстанций ответчик настаивает на том, что почетная грамота, которой награжден истец, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Перечень почетных званий СССР и РФ, ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", нормативными актами Российской Федерации и Омской области не установлен.

В данной связи, при решении спора суд обоснованно исходил из общих положений закона о том, что награждение должно последовать за заслуги в труде от имени государственного органа, на основании решения соответствующего органа, знаком отличия, учрежденным правовым актом органа государственного управления.

Согласно постановлению ЦК КПСС, Совета Министров, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646 "Об условиях и порядке награждения коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции" награждению данной грамотой подлежали передовики производства, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности.

Высшими органами исполнительной власти и иными государственными органами СССР полномочия по награждению данной грамотой в этот период были делегированы райкомам партии совместно с советскими, профсоюзными и комсомольскими органами, а также администрациям предприятий и профсоюзным комитетам.

Анализ указанного постановления позволяет прийти к выводу о том, что вручение почетной грамоты в честь 70-летия Великой Октябрьской революции за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании было обусловлено трудовыми достижениями работника, что свидетельствует о награждении знаком отличия в труде. Поощрение от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ЦК ВЛКСМ следует расценивать как награждение ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени высшего исполнительно-распорядительного органа государственной власти СССР - Совета Министров СССР, осуществлявшего в тот период времени руководство всеми министерствами и ведомствами.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в период трудовой деятельности на государственном ПО "Омскшина" истец награжден ведомственным знаком отличия в труде, что является основанием к включению истца в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отказ ответчика во включении истца в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" является незаконным.

Согласно п. 8, 9, 10, 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года N 100-п, территориальный орган Министерства в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям закона и включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и направляет его в Министерство. Министерство в 30-дневный срок со дня поступления из территориального органа списка производит оценку указанных в списке документов на соответствие их требованиям настоящего Положения и при установлении соответствия указанным требованиям готовит проект распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания "Ветеран труда". Исходя из положений приведенной нормы права, органами государственной власти полномочными присваивать звание "Ветеран труда" является Министерство труда и социального развития Омской области и Правительство Омской области. Полномочия территориального органа Министерства сводятся лишь к включению заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и направлению соответствующих документов в Министерство труда и социального развития Омской области.

Из искового заявления Фадеева С.Н. следует, что им предъявлены требования только к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску. В исковых требованиях Фадеев просит признать незаконным решение управления Министерства.

С учетом компетенции территориального органа управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, заявленных Фадеевым С.Н. требований, резолютивная часть решения суда подлежит уточнению. Решение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску об отказе во включении Фадеева С.Н. в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" следует признать незаконным, возложить на ответчика обязанность по включению истца в указанный список. С учетом изложенного, оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 03 декабря 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"Признать решение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", Фадеева С. Н. незаконным.

Обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску включить Фадеева С. Н. в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и направить список в Министерство труда и социального развития Омской области.

Взыскать с Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску в пользу Фадеева С. Н. " ... " рублей судебных расходов".

Председательствующий:

Судьи областного суда: