Апелляционное определение СК по гражданским делам Омского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-1167/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе председательствующего Кудря Т.Л.,

судей Усовой Е.И., Будылка А.В.,

при секретаре Кучуковой Д.А.,

рассмотрела в судебном заседании 18 февраля 2015 года

дело по апелляционной жалобе Русовой С.Л. на решение Октябрьского районного суда г. Омска от 08 декабря 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Русовой С. Л. к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району Омской области о признании распоряжения необоснованным, возложении обязанности поставить на учет в качестве помощника, заключить договор об осуществлении ухода, взыскании ежемесячных выплат отказать.".

Заслушав доклад судьи областного суда Кудря Т.Л., пояснения Русовой С.Л., поддержавшей жалобу, представителя УМТСР по Омскому району Омской области Усовой М.Р., выразившей согласие с постановленным решением; представителя Семенковой В.Л. Курганской А.Б., полагавшей жалобу обоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Русова С.Л. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району Омской области о признании незаконным распоряжения от 11.03.2014 N 150 об отказе в постановке на учет в качестве лица, изъявившего желание осуществлять уход за инвалидом " ... ", обязании принять акт о постановке на соответствующий учет, заключить договор об осуществлении ухода за инвалидом Семенковой В.Л., взыскать ежемесячные выплаты по уходу за Семенковой В.Л. с февраля 2014 г.

В обоснование указала, что 04.03.2014 она обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве помощника гражданам пожилого возраста и заключении договора об осуществлении ухода за инвалидом " ... " Семенковой В.Л. по адресу: " ... ", однако ответчиком принято решение об отказе в постановке истца на учет в таком качестве.

В судебном заседании представитель Русовой С.Л. Курганская А.Б. иск поддержала.

Представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району Омской области Матюнина И.В. иск не признала. Пояснила, что 04.03.2014 Курганская А.Б. и Русова С.Л. обратились с заявлением о постановке на учет Русовой С.Л. в качестве помощника и заключении договора об уходе за Семенковой В.Л. по адресу: " ... ". Данный дом находится в собственности Курганской А.Б ... Русовой С.Л. не были предоставлены документы, подтверждающие правовые основания пользования жилым помещением собственника, а также медицинские заключения других родственников Курганской, проживающих по указанному адресу.

Дело рассмотрено в отсутствие Русовой С.Л., Семенковой В.Л.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Русова С.Л. просит решение суда отменить. Указывает, что нотариально удостоверенное согласие Курганской А.Б. подтверждает наличие правовых оснований для пользования жилым помещением. Судом не учтено ее обращение в июле 2014 года в Правительство Омской области с жалобой на отказ в создании приемной семьи. Со ссылкой на п.2 ст.20 ГК РФ указывает, что документ о временной регистрации несовершеннолетнего М.И. предоставлен. Ссылается на свидетельские показания ФИО и ФИО в обоснование состава лиц, фактически проживающих по указанному адресу. Указывает, что 18.04.2014 И.В., М.И. (сын и внук собственника жилого помещения) были сняты с регистрационного учета в " ... ", что подтверждено справкой от 24.11.2014, выданной Администрацией Петровского сельского поселения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что Семенкова В.Л., " ... " г.р., инвалид " ... ", 15.11.2013 принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении стационарного социального обслуживания, 24.01.2014 ей выделена путевка на стационарное социальное обслуживание в Геронтологический центр "Куйбышевский" N 4134.

В силу п.4 действовавшего на момент обращения истца с соответствующим заявлением "Порядка выявления и учета лиц, желающих проживать с трудоспособным лицом, не являющимся инвалидом, а также лиц, изъявивших желание осуществлять уход за гражданами пожилого возраста, инвалидами I, II группы и совершеннолетними недееспособными гражданами", утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 03.07.2013 N 85-п, для постановки на учет помощник обращается в территориальный орган по месту проживания с заявлением о постановке на учет в качестве лица, изъявившего желание осуществлять уход за подопечным и представляет следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность и место жительства;

2) документы, подтверждающие состав семьи помощника (в случае желания помощника проживать с подопечным по месту жительства помощника);

3) документы, подтверждающие правовые основания пользования жилым помещением, являющимся местом проживания помощника (в случае желания помощника проживать с подопечным по месту жительства помощника);

4) медицинское заключение, подтверждающее факт отсутствия заболеваний, предусмотренных частью четвертой статьи 15 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", у помощника, членов его семьи (в случае совместного проживания помощника и членов его семьи с подопечным).

При этом в силу п.6 Порядка непредставление вышеприведенных документов является основанием для отказа в постановке на учет помощника.

04.03.2014 Курганская А.Б. и Русова С.Л. обратились в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району Омской области с заявлением о постановке на учет Русовой С.Л. в качестве помощника и в дальнейшем организации приемной семьи с Семенковой В.Л. по адресу: " ... ".

Распоряжением Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району Омской области от 11.03.2014 N 150 отказано в постановке на учет Русовой С.Л. в качестве лица, изъявившего желание осуществлять уход за инвалидом " ... " в связи с непредставлением документов, предусмотренных п.4 Порядка, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 03.07.2013 N85-п.

При этом в тексте оспариваемого распоряжения не были указаны конкретные документы, не представленные заявителем.

Такие данные представлены ответчиком в суд первой инстанции, в письменном возражении указано, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие правовые основания пользования жилым помещением собственника, а также медицинские заключения Ч., И.В., М.И. (л.д. 8-10).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого распоряжение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району Омской области от 11.03.2014 N 150 требованиям нормативно-правовых актов.

При этом суд указал, что регистрация Русовой С.Л. в указанном жилом помещении не может служить основанием для возникновения права пользования жилым помещением, поскольку носит административный характер. Регистрацию в указанном жилом доме сына и внука собственника И.В., М.И. применительно к спорным правоотношениям суд истолковал в качестве удостоверяющего факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте обстоятельства, и признал необходимым представление медицинских заключений на указанных лиц. Суд также исходил из того, что свидетельство о регистрации по месту пребывания малолетнего М.И. в Управление представлено не было, такое свидетельство в уполномоченный орган было представлено только на его законного представителя.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Ссылка ответчика в части необходимости представления медицинского заключения на Ч., " ... " г.р., мать собственника жилого помещения, является необоснованной, поскольку в Управление была предоставлена справка отдела полиции о том, что по заявлению Курганской А.Б. в 2012 объявлен розыск ее матери Ч. как пропавшей без вести. До настоящего времени место нахождения Ч. не установлено.

Жилой дом, расположенный по адресу: " ... " общей площадью " ... " кв. м, принадлежит на праве собственности Курганской А.Б.

В заявлении от 4 марта 2014 в качестве совместно проживающих с подопечных совершеннолетних членов семьи указаны Русова С.Л. и Курганская А.Б.

В указанном жилом доме также зарегистрированы по месту жительства сын собственника И.В. и внук М.И., " ... " г.р., однако представленной в территориальный орган Министерства копией свидетельства о регистрации по месту пребывания подтверждено, что И.В. зарегистрирован по месту пребывания с 25.09.2013 в Краснодарском крае.

Из представленного в суд первой инстанции свидетельства о регистрации по месту пребывания малолетнего М.И. следует, что он зарегистрирован совместно со своим законным представителем с 25.09.2013 по 25.09.2017 в Краснодарском крае (л.д.42).

В суд первой инстанции истец представила справку Администрации Петровского сельского поселения о снятии с регистрационного учета И.В. и малолетнего М.И. 18.04.2014 г. (л.д.41).

Также в суде первой инстанции Русова С.Л. и Курганская А.Б. давали пояснения о том, что сын и внук собственника в указанном жилом доме не проживали.

По смыслу приведенного выше п.4 Порядка медицинское заключение требуется в случае совместного проживания указанных лиц с подопечным.

Между тем представленными истцом в уполномоченный орган и в суд первой инстанции доказательствами подтверждается факт непроживания указанных лиц, зарегистрированных в указанном жилом доме по месту жительства.

Таким образом, медицинские заключения в отношении И.В., М.И. не требовались.

Также судебная коллегия полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о непредставлении документов, подтверждающих правовые основания пользования Русовой С.Л. жилым помещением, принадлежащим на праве собственности Курганской А.Б.

Как указано выше, жилое помещение, в котором проживала с 2012 г. инвалид " ... " Семенкова В.Л., принадлежит на праве собственности Курганской А.Б., которая является дальней родственницей истца.

Русова С.Л. вселена собственником в указанное жилое помещение и с согласия собственника зарегистрирована в нем 24.10.2013, с этого же времени в указанном жилом помещении зарегистрирована дочь Русовой С.Л. - ФИО, " ... " г.р.

С 24.10.203 Русова С.Л. снята с регистрационного учета по прежнему месту жительства в " ... ".

При обращении к ответчику собственник жилого помещения Курганская А.Б. представила нотариально удостоверенное согласие на проживание Семенковой В.Л. в принадлежащем Курганской А.Б. жилом доме в приемной семье.

Также Курганская указала о согласии на совместное проживание с подопечным в заявлении Русовой С.Л. о постановке на учет в качестве лица, изъявившего желание осуществлять уход за инвалидом " ... ", подписав соответствующий раздел заявления.

Действовавший ранее Порядок и действующий на момент рассмотрения дела судом Административный регламент предоставления указанной государственной услуги не конкретизирует содержание документов, подтверждающих право пользования жилым помещением в случае, если собственником жилого помещения, в котором проживает нуждающийся в уходе инвалид и помощник, является иное лицо.

Указанные нормативные акты содержат лишь оговорки в отношении жилого помещения социального использования: согласие наймодателя.

В соотвествии с п. 2 Порядка предоставления ежемесячной выплаты лицам, осуществляющим уход за гражданами пожилого возраста, инвалидами I, II группы и совершеннолетними недееспособными гражданами, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 05.06.2013 N 123-п в действующей в период рассмотрения обращения истца редакции условиями предоставления ежемесячной выплаты являются:

1) осуществление ухода совершеннолетним дееспособным гражданином в возрасте не старше 65 лет, не являющимся инвалидом, за подопечным:

- не являющимся близким родственником помощника (родители, дети, в том числе усыновленные, усыновители, дедушки, бабушки и внуки, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры) или его супругом;

- состоящим на учете в Министерстве труда и социального развития Омской области в числе граждан, нуждающихся в предоставлении стационарного социального обслуживания более трех месяцев, нуждающихся во внеочередном предоставлении стационарного социального обслуживания более двух месяцев, ранее совместно проживавшим с иным помощником или проживавшим в государственном стационарном учреждении социального обслуживания Омской области на день обращения помощника в территориальный орган Министерства с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты по форме, утверждаемой Министерством;

- в отношении которого отсутствуют лица, получающие ежемесячную компенсационную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

2) совместное проживание подопечного и помощника (далее - приемная семья) в целях оказания подопечному помощи в удовлетворении его основных жизненных потребностей (приготовление и подача пищи, оказание помощи в соблюдении правил гигиены, содержании в чистоте предметов одежды, обуви, белья и другие услуги), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2.1 настоящего Порядка;

3) добровольный отказ подопечного (его представителя) от стационарного социального обслуживания в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания Омской области, а также неполучение им социального обслуживания в форме социального обслуживания на дому, полустационарного социального обслуживания и временного приюта в государственной системе социальных служб Омской области;

4) объем общей площади жилого помещения, являющегося местом совместного проживания помощника и подопечного, в расчете на каждое лицо, проживающее в данном жилом помещении, не меньше 8 квадратных метров;

5) неполучение помощником ежемесячной компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами";

6) отсутствие у помощника, членов его семьи (в случае совместного проживания членов семьи с подопечным) заболеваний, предусмотренных частью четвертой статьи 15 Федерального закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", препятствующих предоставлению социальных услуг на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам.

Перечисленные условия судом апелляционной инстанции установлены.

Таким образом, судом имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Соответствующие доводы апелляционной жалобы признаются обоснованными.

Расширение на дату рассмотрения дела судом апелляционной инстанции перечня требуемых от помощника документов, не является препятствием для удовлетворения иска, поскольку в силу п. 22 Административного регламента предоставления указанной государственной услуги справка об отсутствии судимости, а равно справка о неполучении компенсационной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1455, входят в перечень находящихся в распоряжении компетентных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных компетентных органов документов.

В соотвествии с п. 23 Административного регламента непредоставление заявителем указанных в п. 22 документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

На наличие иных препятствий для удовлетворения заявления Русовой С.Л. представитель ответчика в суде первой и апелляционной инстанции не ссылался.

Вместе с тем, учитывая формулировки действовавшего Порядка, содержащего перечень обязательных документов, которые не могли быть представлены истцом по изложенным выше объективным причинам, а также то обстоятельство, что компетентный орган не был наделен соответствующим нормативным актом правом толкования предоставленных документов, оснований для признания действий ответчика незаконными не имеется.

Соответствующее требование удовлетворению не подлежит.

В силу ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Сведений о дате получения истцом оспариваемого распоряжения от 11 марта 2014 в материалах дела не имеется. Установлено, что 01.04.2014 истец записалась на личный прием в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району Омской области по вопросу о причинах отказа в постановке на учет для осуществления ухода за инвалидом " ... ". 02.04.2014 на прием не явилась, сославшись на семейные обстоятельства.

В суд с настоящим иском Русова обратилась 04.10.2014

Согласно пояснениям сторон в суде апелляционной инстанции, в августе 2014 у Семенковой В.Л. произошел " ... ", что требовало постоянного ухода за ней, данное обстоятельство представителем ответчика не оспаривалось, кроме того, на иждивении истца находится малолетняя дочь, ФИО., " ... " г.р.

Также в целях восстановления прав Курганская А.Б. в интересах Русовой обращалась в письменным заявлением в Министерство труда и социального развития Омской области.

Согласно ответу Министерства на ее обращение от 27.08.2014, по информации территориального органа Министерства, Русовой С.Л. не представлены документы, подтверждающие правовые основания пользования жилым помещением, являющимся местом совместного проживания подопечного и помощника, а также медицинское заключение на членов семьи. В случае предоставления полного пакета документов вопрос предоставления ежемесячной выплаты будет рассмотрен.

Таким образом, приведенные причины пропуска срока обращения в суд являются уважительными, пропуск срока обращения в суд не при таких обстоятельствах не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 330, ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Омска от 08 декабря 2014 года отменить, принять новое решение.

Обязать Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району Омской области поставить Русову С. Л. на учет в качестве лица, изъявившего желание осуществлять уход за инвалидом " ... ", заключить договор об осуществлении ухода, назначить ежемесячные выплаты лицу, осуществляющему уход за инвалидом " ... " с момента обращения в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району Омской области в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 05.06.2013 N 123-п

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий:

Судьи: