Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 29 января 2015 г. по делу N 33-677/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Коваленко С.В., Кудряшовой Е.П.

при секретаре Филимоновой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.12.2014 по заявлению Регионального отделения в Республике Карелия Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" о признании незаконным бездействия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявление мотивировано тем, что Региональное отделение в Республике Карелия Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" имеет право участвовать в досрочных выборах главы ( ... ) сельского поселения, назначенных на ( ... ). В нарушение действующего законодательства Управлением Минюста России по Республике Карелия на своем официальном сайте в трехдневный срок со дня публикации решения о назначении выборов не размещен список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, наделенных правом участвовать в досрочных выборах. Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель, с учетом изменения требований, просил признать обозначенное бездействие Управления Минюста России по Республике Карелия незаконным, обязать его опубликовать названный список, включив в него Региональное отделение в Республике Карелия Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА".

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает, что невключение Минюстом России Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" в список партий, имеющих право на участие в выборах в качестве избирательного объединения, не является основанием для отказа Управлением Минюста России по Республике Карелия в включении ее регионального отделения в список партий, имеющих право участвовать в досрочных выборах главы ( ... ) сельского поселения, поскольку составление первого из списков в целях проведения региональных выборов законом не предусмотрено. Данный список не был опубликован в периодических печатных изданиях, не был направлен в избирательную комиссию, в него не включены региональные отделения политических партий и иные общественные объединения. Управление Минюста России по Республике Карелия не выполнило обязанность по доказыванию законности своих действий. Судом не учтено, что Политической партией "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" ( ... ) представлены все необходимые документы в Минюст России для ее регистрации в качестве политической партии, в связи с чем ее региональные отделения имеют право участвовать в выборах с указанной даты. Судом не принято во внимание, что заявитель является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем не наделен правом обращения в суд с требованием о признании незаконным невключения Минюстом России другого юридического лица - Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" - в список партий, имеющих право участвовать в выборах.

В суд апелляционной инстанции заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей не направил.

Представители Управления Минюста России по Республике Карелия Гусев В.В., Миронова С.В. просили оставить решение суда без изменения.

Заслушав явившихся лиц, заключение прокурора Крылова Д.И., полагавшего обжалуемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что Региональное отделение в Республике Карелия Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" зарегистрировано в качестве некоммерческой организации ( ... ), Политическая партия "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" - ( ... ).

Также из дела усматривается, что решением Совета ( ... ) сельского поселения от ( ... ) на ( ... ) назначены досрочные выборы главы ( ... ) сельского поселения. Данное решение опубликовано в газете " ( ... )" ( ... ).

В соответствии с п. 9 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы составляют список политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" и настоящим Федеральным законом принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях, размещают его на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в этот же срок направляют указанный список в избирательную комиссию, организующую выборы. На выборах в органы местного самоуправления в указанный список включаются политические партии, их соответствующие региональные отделения и иные структурные подразделения, имеющие право в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" принимать участие в выборах, а также иные общественные объединения, которые отвечают требованиям, предусмотренным пп. 25 ст. 2 настоящего Федерального закона, и их соответствующие структурные подразделения.

Подпункт 25 ст. 2 названного Закона под избирательным объединением понимает политическую партию, имеющую в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В свою очередь п. 2 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" предусматривает, что политическая партия, а в случаях, предусмотренных уставом политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов Российской Федерации.

Правом принятия решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе политических партий, а также осуществления федерального государственного надзора за их деятельностью, предоставлено Минюсту России (п.п. 30.7, 30.10 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313).

Включение в список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах, является формой надзора Минюстом России за соответствием некоммерческих организаций требованиям, предъявляемым действующим законодательством к избирательным объединениям.

Следовательно, условием включения территориальным подразделением Минюста России политической партии (ее регионального отделения) в упомянутый выше список для участия в региональных выборах является наличие у Минюста России сведений о соответствии данной партии требованиям п. 2 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях", в том числе о соблюдении ею положений п.п. 4, 6, 7 ст. 15 названного закона в части сроков регистрации региональных отделений партии в не менее чем половине субъектов Российской Федерации.

Однако из дела следует, что на момент составления Управлением Минюста России по Республике Карелия списка политических партий, имеющих право принимать участие в досрочных выборах главы ( ... ) сельского поселения, на официальном сайте Минюста России в список политических объединений, имеющих право участвовать в выборах, Политическая партия "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" включена не была.

Таким образом, у Управления Минюста России по Республике Карелия не имелось оснований для включения заявителя в упомянутый список.

Бездействие же Минюста России по невключению Политической партии "ПАРТИЯ ПРОГРЕССА" в данный список не может являться предметом проверки при рассмотрении настоящего дела в связи с различным субъектным составом спорного правоотношения и отсутствием соответствующего требования со стороны заявителя.

Тот факт, что на момент рассмотрения дела обозначенный список не был опубликован Управлением Минюста России по Республике Карелия, не влечет отмену обжалуемого решения, поскольку в настоящее время указанное нарушение устранено, а в силу отсутствия в данном списке заявителя, какие-либо его права действиями государственного органа по несвоевременной публикации списка не нарушены.

При таких обстоятельствах постановленное по делу решение является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.12.2014 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи