Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 февраля 2015 г. по делу N 33-1083/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего судьи Безгиновой Л.А.

судей краевого суда: Переверзевой В.А., Попова В.А.,

при секретаре: Богдановой Т.А.,

с участием прокурора Дремовой М.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 февраля 2015 год

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации города-курорта Железноводска по доверенности Павловой Ж.И.

на решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску прокурора города Железноводска в интересах Куриловой Н.Н. к администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным бездействия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившегося в непринятии действенных мер к переселению Куриловой Н.Н. из аварийного жилого помещения, возложению обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Железноводска обратился в суд с иском к администрации города-курорта Железноводска о признании незаконным бездействия администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившегося в непринятии действенных мер к переселению Куриловой Н.Н. из аварийного жилого помещения N 1 в многоквартирном доме N ... по улице ... города Железноводска, возложении на администрацию города-курорта Железноводска обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить Куриловой Н.Н. и членам ее семьи на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах населенного пункта, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 23.11.2006 года N ... многоквартирный дом N ... по улице ... города Железноводска признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением главы города-курорта Железноводска от 10.10.2008 N 1203 многоквартирный дом N ... по улице ... города Железноводска включен в реестр ветхого и непригодного для проживания жилого фонда города Железноводска по состоянию на 2000 год.

Курилова Н.Н. проживает в жилом помещении N ... в многоквартирном доме N ... по улице ... города Железноводска, на основании договора социального найма жилого помещения от 30.07.2010 года N 179.

Указанный выше дом включен в адресный список аварийных многоквартирных домов, в отношении которых постановлением Правительства Ставропольского края от 15.02.2012 N 55-п предоставлены субсидии из Ставропольского края от 15 февраля 2002 года N 55-п предоставлены субсидии из краевого Фонда софинансирования расходов, выделяемых местным бюджетам в 2012 году на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Согласно пункту 4 адресного списка аварийных многоквартирных домов Куриловой Н.Н. предполагается предоставить однокомнатное жилое помещение.

В целях переселения граждан, проживающих в аварийных домах, 17.04.2012 органом местного самоуправления заключен контракт N 12А-12 с ООО "СМУ "Курорта" на участие в долевом строительстве многоквартирного дома N ... по ул. ... города Железноводска.

Между тем, в возведенном по контракту многоквартирном доме N ... по улице ... города Железноводска отсутствуют жилые помещения для переселения Куриловой Н.Н. и членов ее семьи, с учетом ранее занимаемых помещений по количеству комнат и площади. Курилова Н.Н. не давала согласие получать жилое помещение в рамках программы переселения, состоящее из одной комнаты. Указанные обстоятельства не позволили в установленном порядке предоставить Куриловой Н.Н. другое жилое помещение. В результате Курилова Н.Н. в настоящее время не включена в иные адресные муниципальные и краевые программы по переселению из аварийного жилищного фонда. Меры, направленные на предоставление Куриловой Н.Н. другого благоустроенного жилого помещения, администрацией города-курорта Железноводска не принимаются. С учетом изложенного, прокурор просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Решением Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 ноября 2014 года суд признал незаконным бездействие администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, выразившееся в непринятии действенных мер к переселению Куриловой Н.Н. из аварийного жилого помещения N ... в многоквартирном доме N ... по улице ... города Железноводска.

Суд возложил на администрацию города-курорта Железноводска обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, предоставить Куриловой Н.Н. и членам ее семьи, указанным в договоре социального найма, на условиях договора социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади и количеству комнат, ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте муниципального образования города-курорта Железноводска.

Не согласившись с вышеуказанным решением суда, представитель ответчика Администрации города-курорта Железноводска по доверенности Павлова Ж.И. подала апелляционную жалобу, в которой считает решение незаконным и необоснованным. Указывает на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Свои доводы мотивировала тем, что судом не установлены необходимые условия для признания незаконным бездействие органа местного самоуправления. Основания отсутствия бездействия со стороны ответчика в отношении Куриловой Н.Н. были изложены представителем ответчика в суде первой инстанции и сводятся к тому, что переселение Куриловой Н.Н. не представляется возможным в установленные сроки по причинам, не зависящим от ответчика. Ссылается на то, что спорный дом был включен в муниципальную адресную программу "Переселение в 2010-2011 годах граждан из аварийного жилищного фонда города-курорта Железноводска" на основании постановления администрации от 13.05.2010 N405, в рамках муниципальной программы был заключен с ООО "Строительно-монтажное управление курорта" муниципальный контракт, который впоследствии, был расторгнут, затем заключен новый муниципальный контракт N12А-12, застройщиком передана только часть квартир в муниципальную собственность. Кроме того, суд, возложив обязанность на ответчика по переселению Куриловой Н.Н. в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, принял заведомо не исполнимое решение. Просит решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 ноября 2014 года отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступило.

В заседание судебной коллегии явилась: Курилова Н.Н.

Иные лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились и не сообщили о причине неявки, в связи с изложенным, судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.167 ГПК РФ, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Курилову Н.Н. возражавшую по доводам апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Дремовой М.Д. полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 2, ч, 5 ст. 57 ЖК РФ граждане, проживающие по договору социального найма в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции, во внеочередном порядке предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Как достоверно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Курилова Н.Н. зарегистрирована и проживает в принадлежащей муниципальному образованию города-курорта Железноводска квартире N ... дома N ... по улице ... города Железноводска, которая имеет общую площадь ... квадратных метра, жилую площадь ... квадратных метра и состоит из двух жилых комнат.

Вместе с Куриловой Н.Н. в указанной квартире зарегистрированы и проживают: ее мать - Кондратенко Т.Н., ее брат Кондратенко Р.Н. и сын Кондратенко В.В., что подтверждается договором социального найма, заключенным между истицей и администрацией города-курорта Железноводска 30 июля 2010 года.

Заключением межведомственной комиссии от 23.11.2006 года N 152-7, утвержденным постановлением главы города-курорта Железноводска Ставропольского края от 29 декабря 2006 года N 785, многоквартирный жилой дом N ... по улице ... в городе Железноводске признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы города-курорта Железноводска Ставропольского края N 1203 от 10 октября 2008 года, указанный жилой дом включен в реестр ветхого и не пригодного для проживания жилого фонда города-курорта Железноводска по состоянию на 2000 год.

Между тем, в течение 8 лет переселение Куриловой Н.Н. из аварийного дома не производилось. До настоящего времени другое жилье по договору социального найма Куриловой Н.Н. не предоставлено.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности требований о признания незаконным бездействия администрации о переселении из аварийного жилья и о наличии у истца права требования предоставления другого жилого помещения во внеочередном порядке. При этом суд исходил из того, что другое жилое помещение должно быть равнозначным, в т.ч. по количеству комнат и по размеру общей площади ( ... кв. м), ранее занимаемому. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к такому выводу, в решении приведены; выводы являются полными, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения в связи со следующим. Положение ст. 89 ЖК РФ определяет общие критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемое жилое помещение. В то же время при разрешении вопроса о равнозначности (неравнозначности) определенного жилого помещения необходимо оценивать все потребительские свойства жилых помещений, которые могут быть предоставлены гражданам в связи с выселением из ветхого и непригодного жилья. С учетом этого предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначного жилого помещения означает сохранение в полном объеме жилищных прав к ранее имеющимся, т.е. жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому как по площади (общей и жилой), так и по количеству используемых для проживания помещений. Предоставление жилого помещения, отличного от ранее занимаемого, приведет к изменению потребительских качеств предлагаемого к переселению жилья, что повлечет ущемление жилищных прав граждан, которые не по своей воле лишаются возможности пользоваться прежним жилым помещением.

Суд при разрешении спора данное обстоятельство учел, что свидетельствует о правильном применении норм материального права.

Доводы жалобы о том, что спорный дом был включен в муниципальную адресную программу "Переселение в 2010-2011 годах граждан из аварийного жилищного фонда города-курорта Железноводска" на основании постановления администрации от 13.05.2010 N405, в рамках муниципальной программы был заключен с ООО "Строительно-монтажное управление курорта" муниципальный контракт, который впоследствии, был расторгнут, затем заключен новый муниципальный контракт N12А-12, застройщиком передана только часть квартир в муниципальную собственность - не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку законом предусмотрена обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, в том числе и по количеству комнат, соблюдение данной нормы закона не может ставиться в зависимость от момента включения дома в адресную программу и заключения муниципального контракта с застройщиком.

Установленный в решении суда трехмесячный срок для исполнения возложенной на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения с учетом характера заявленного требования является разумным, и оснований для его изменения у судебной коллегии не имеется.

Таким образом, доводы жалобы на правильность выводов суда по существу требований не влияют. Иных оснований к отмене решения апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железноводского городского суда Ставропольского края от 19 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи