Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-925/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Журавлевой О.В.,

судей Бостанова Ш.А. и Свечниковой Н.Г.,

при секретаре Шевцовой Т.В.,

с участием:

истца Мартиросян Г.А.,

представителя истца Рхаевой Н.Х.,

представителя ответчика Солгаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - администрации муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края, поданную на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 01 декабря 2014 года по гражданскому делу по исковому заявлению Мартиросян ... в интересах Аванесяна ... к администрации муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края, о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

заслушав доклад судьи Бостанова Ш.А.,

УСТАНОВИЛА:

Мартиросян Г.А. в интересах Аванесяна А.С. обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с вышеуказанным иском к администрации муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края.

В обоснование исковых требований указано, что Мартиросян Г.А. и её сын Аванесян А.С., 17.01.1993 года рождения, проживают в жилом доме общей площадью 25 кв.м., расположенном по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. ... Собственниками указанного жилого дома она и её сын не являются. 14.11.2011г. решением Шпаковского районного суда Ставропольского края Аванесян А.С. признан недееспособным. 31.01.2012г. Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края г. Михайловска N 70 от 31.01.2012г., Мартиросян Г.А. назначена опекуном недееспособного Аванесян А.С. С 09.10.2013г. Аванесян А.С. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о чем Администрацией муниципального Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края вынесено постановление N271 от 09.10.2013г. 14.10.2013г. получено извещение N 610 о принятии Аванесяна А.С. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. По состоянию на 14.10.2013г ... в Книге учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по общей очереди под N 102, льготной очереди N1 (вне очереди). 14.02.2014 г. истец обратилась в администрацию муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края с просьбой разъяснить, почему Аванесяну А.С., признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий вне очереди в связи с имеющимся у него заболевание до сих пор не предоставлено благоустроенное жилье. Согласно ответу N 22 от 26.02.2012г. Аванесян А.С., 17.01.1993 года рождения, зарегистрированный по адресу: с. ... , принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по общему списку под N 1 (категория дети - инвалиды). При наличии свободного муниципального жилищного фонда в администрации МО Пелагиадского сельсовета Аванесян А.С. будет обеспечен жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма в соответствии с очерёдностью и льготой. Кроме того, указано, что при наличии средств федерального бюджета Аванесян А.С., будет обеспечен субсидией на обеспечение жильем в соответствии с очередностью в краевом сводном списке.

Просила обязать администрацию муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставить Аванесян А.С., 17.01.1993 года рождения, признанному недееспособным, являющимся инвалидом с детства I группы и Мартиросян Г.А., назначенной опекуном и осуществляющей постоянный уход за Аванесян А.С., во внеочередном порядке жилое помещение, по договору социального найма на состав семьи из двух человек, с учетом права Аванесян А.С., как страдающего тяжелой формой хронического заболевания, на дополнительную жилую площадь в пределах муниципального образования "села Пелагиада" Шпаковского района. Ставропольского края", благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям по нормам, установленным законодательством.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 01 декабря 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе глава администрации муниципального образования Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края Толстоухов А.Н. просит решение суда отменить. Считает, что муниципальное образование Пелагиадского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края является сельским поселением, в связи с чем, вопрос предоставления жилого помещения по договору социального найма не относится к полномочиям администрации муниципального образования Пелагиадского сельского совета, а поэтому, по его мнению, требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, выслушав мнения истца Мартиросян Г.А. и ее представителя Рхаевой Н.Х., просивших отказать в удовлетворении доводов апелляционной жалобы, мнение представителя ответчика Солгаловой Е.В., просившей отменить обжалуемое решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно справке серии МСЭ-2011 N 1103416 от 28.06.2011г., Аванесяну А.С., 17.01.1993 года рождения, бессрочно установлена 1 группа инвалидности.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 14 ноября 2011 года Аванесян А.С. признан недееспособным. Решение вступило в законную силу 25 ноября 2011 года.

Постановлением администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 31.01.2012г. N 70 Мартиросян Г.А. назначена опекуном над недееспособным сыном Аванесяном А.С.

Согласно Постановлению администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 09.10.2013г. N 271 Аванесян А.С. признан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Аванесян А.С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилым помещениях, предоставляемых по договору социального найма под номером 102 общей очереди и под номером 1 в льготной очереди (вне очереди).

Согласно справке врачебной комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "Шпаковской центральной районной больницы" N 54 от 20.05.2013г., Аванесян А.С. 17.01.1993 года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, относящегося к п. 2 Перечня заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире".

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ввиду отсутствия финансирования, администрация муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района ограничивает реализацию права Аванесян А.С. имёющего право на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, предусмотренного федеральным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации указанным категориям граждан жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Принимая во внимание, что Аванесян А.С. поставлен на жилищный учет на получение жилья после 01 марта 2005 года, вопрос об обеспечении его жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам нуждающимся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления предоставляются жилые помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч.ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О, содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции РФ (статья 12, 40, 130 (часть 1), 132 (часть 1)), Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (включая статьи 2, 14, 16, 50), ЖК РФ (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления.

Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также иные источники финансирования соответствующих мероприятий действующим законодательством не определены.

В связи с этим Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ (определения Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1367-О-О и N 1368-О-О, от 1 декабря 2009 года N 1548-О-О и от 23 марта 2010 года N 330-О-О).

В случае, когда из судебного акта, которым на муниципальное образование возложена обязанность по внеочередному предоставлению гражданину жилого помещения, не ясны основания постановки его в очередь, управления Федерального казначейства по субъектам РФ заявляют о необходимости исследования данного обстоятельства в рамках конкретного дела, как имеющего значение для дела в целях решения вопроса об источнике финансирования соответствующих расходных обязательств применительно к статьям 10 и 84 Бюджетного кодекса РФ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенные в решении выводы суда, а фактически воспроизводят обстоятельства, являвшиеся предметом судебного исследования и получившие в соответствии с требованиями ст. ст. 194, 196, 198 ГПК РФ правовую оценку в принятом по делу решении суда первой инстанции.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 01 декабря 2014 года - оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя ответчика Толстоухова А.Н. - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: