Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-1042/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Змеевой Ю.А.,

судей Выдриной Ю.Г., Варовой Л.Н.,

при секретаре Цыганковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 11 февраля 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Пермского края на решение Березниковского городского суда Пермского края от 31 октября 2014 года, которым постановлено:

"Исковые требования Волкова П.В. удовлетворить. Обязать Министерство социального развития Пермского края в лице Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району включить Волкова П.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Волкову П.В., дата рождения, уроженцу пос. **** **** района **** области, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.метра".

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения представителя ответчика Правительства Пермского края по доверенности Мартиной Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волков П.В. обратился с иском к Правительству Пермского края, Министерству социального развития Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району о возложении обязанности включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, предоставить ему по месту жительства по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного Жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ( В.) решением **** районного суда г. **** от ** г. в отношении него лишена родительских прав. С этого времени истец проживал в **** детском доме. Постановлением N ** от ** г. над истцом установлена опека, опекуном назначена Л., он стал проживать в семье опекуна. В период с ** г. по ** г. истец проходил службу в вооруженных силах РФ. В июне ** г., отслужив в армии, Волков П.В. вернулся в г.Усолье, в администрации г.Усолье встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно письму Администрации Усольского городского поселения от 03.12.2013 г. N ** он состоит в очереди первоочередного предоставления жилья под N 110, дата постановки на учет 22.07.1999 г. Учетное дело в Администрацию поселения не передано. Информацией об основании постановки на учет Администрация поселения не располагает. Письмом от 12.03.2014 г. ТУ Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району сообщило, что учетное дело в отношении истца не передано, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, он не значится. В связи с этим истец до настоящего времени жильем не обеспечен, чем нарушены его права.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласен ответчик - Правительство Пермского края, считая его постановленным с нарушением норм материального права; в апелляционной жалобе просит решение отменить, приводя следующие доводы. Учетное дело Волкова П.В. в ТУ Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району передано не было. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, Волков П.В. не значится. Обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поставленным на жилищный учет до 18 лет. Отсутствуют доказательства, подтверждающие факт постановки на учет Волкова П.В. по льготной категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На момент обращения в суд Волков П.В., достигший возраста 35 лет, утратил статус лица, имеющего право на получение жилья по льготной категории. Поскольку территориальные органы Министерства социального развития Пермского края обладают правами юридических лиц и самостоятельно выступают в судах в качестве истца или ответчика, суд неправильно определил орган, формирующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст.327.1 ГПК РФ), не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст.98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 109.1 ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996, N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

Согласно п. 1,2,4 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (в редакции Закона Пермского края от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма: лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище, которое возникло у истца.

Из материалов дела следует, что истец Волков П.В. родился ** г. в пос. **** **** района **** области. Мать истца - В. лишена родительских прав в отношении истца решением Ленинского районного народного суда г. **** **** области от ** года; с этого времени истец являлся воспитанником **** детского дома и находился на полном государственном обеспечении.

Постановлением Администрации Усольского района Пермской области N ** от ** г. над несовершеннолетним Волковым П.В. установлена опека, опекуном назначена Л. С ** г. истец проживал в семье опекуна Л. по адресу: ****.

В период с **. по ** г. истец проходил службу в рядах ВС РФ.

Согласно письму Администрации Усольского городского поселения N ** от 22.10.2014 г. Волков П.В. числится в списках первоочередного предоставления жилья под номером 110, дата постановки на учет 22.07.1999 г.; учетное дело Волкова П.В. в Администрацию Усольского городского поселения не передано; в переписке Администрации Усольского района за 1999 год обнаружено ходатайство отдела образования о выделении жилплощади опекаемому Волкову П.В., вернувшемуся со службы из рядов Российской армии; в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (первоочередное, внеочередное), установлена запись под номером 152, подтверждающая постановку Волкова П.В. на учет в качестве сироты; Администрацией Усольского городского поселения жилое помещение Волкову П.В. не предоставлялось.

Из письма ТУ Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району N ** от 12.03.2014 г. следует, что учетное дело Волкова П.В. передано не было, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, Волков П.В. не значится.

По информации Управления имущественных и земельных отношений Администрации г.Березники N ** от 23.10.2014 г. Волков П.В. не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении при администрации г.Березники.

Судом установлено, что Волков П.В. не имеет в собственности жилых помещений, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя какого-либо жилого помещения по договору социального найма.

Суд первой инстанции, установив, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, после окончания службы в армии жилое помещение ему не предоставлено, в 1999 году (до достижения возраста 23-х лет) в установленном порядке был взят на учет лиц, нуждающихся в жилом помещении, на день разрешения спора жилым помещением не обеспечен, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они мотивированы, основаны на исследованных в ходе судебного разбирательства доказательствах, которым суд дал правильную оценку, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права судом применены верно.

Доводы жалобы о том, что учетное дело Волкова П.В. в ТУ Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району передано не было; в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, Волков П.В. не значится, судебной коллегией отклоняются.

При рассмотрении спора суд правильно исходил из того, что совокупность установленных по делу обстоятельств - наличие у истца статуса сироты, постановка его на учет 22.07.1999 г. и включение в список лиц на первоочередное предоставление жилья, ходатайство отдела образования (л.д.58) от 02.07.1999 г. о выделении жилья Волкову П.В. по основаниям, предусмотренным законом РФ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", признание факта постановки на данный учет в качестве сироты уполномоченным органом местного самоуправления (письмо Администрации Усольского городского поселения от 22.10.2014 г. (л.д.57) - свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом коллегия считает необходимым указать, что несогласованная работа уполномоченных органов, осуществляющих юридически значимые действия от имени государства, выразившаяся в отсутствии факта передачи учетного дела первоначально в Администрацию Усольского городского поселения, а затем - в ТУ Министерства социального развития Пермского края по Березниковскому городскому округу и Усольскому муниципальному району, при установленных обстоятельствах не может ограничивать право Волкова П.В. на получение жилого помещения, гарантированное ему действующим законодательством РФ.

Не является обоснованным довод заявителя о том, что на момент обращения в суд Волков П.В., достигший возраста 35 лет, утратил статус лица, имеющего право на получение жилья по льготной категории.

Из положений правовых норм ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 (редакция от 14.12.2012 N 147-ПК) "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что юридически значимым обстоятельством для вывода о наличии (отсутствии) оснований для удовлетворения заявленных требований является не дата обращения истца за защитой нарушенного права (а, следовательно возраст истца на дату обращения в суд), а дата постановки его на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по заявленному правовому основанию. Поскольку истец поставлен на соответствующий учет до достижения возраста 23-х лет, он сохраняет право на обеспечение жилым помещением в последующее время до фактического обеспечения жилым помещением.

Довод жалобы о том, что суд неправильно определил Министерство социального развития Пермского края как орган, формирующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, судебной коллегией не принимается.

Согласно п. 1.2 Типового положения о территориальном управлении Министерства социального развитии Пермского края, утвержденного Приказом Министерства социального развития Пермского края от 01.01.2015 N **, управление находится в непосредственном подчинении Министерства и ему подконтрольно и подотчетно. В связи с этим возложение судом обязанности по включению Волкова П.В. в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на Министерство социального развития Пермского края не может являться основанием для отмены судебного акта. При этом коллегия также принимает во внимание, что Министерство социального развития Пермского края о нарушении своих прав не заявляет (решение данным ответчиком не обжаловано).

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании ст. 199, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березниковского городского суда Пермского края от 31 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи