Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 03 февраля 2015 г. по делу N 33-1302/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего А.В. Железчиковой

судей Н.А. Бургановой, Е.С. Казанцевой

при секретаре О.В. Нечаевой

с участием прокурора Н.А, Михалевой

рассмотрела в судебном заседании 03.02.2015 года к г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу ответчика - администрации г. Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 08.12.2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить С., дата рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в г. Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи А.В. Железчиковой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах несовершеннолетнего С. обратился в суд с иском к Администрации г. Кудымкара Пермского края о возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Мотивирует заявленные требования тем, что несовершеннолетний С., дата рождения, в нарушение норм Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" до настоящего времени не обеспечен местом в МДОУ, лишен возможности получать дошкольное образование. В связи с этим просит обязать Администрацию г. Кудымкара предоставить С. место в МДОУ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора М.И. Отинова, истец С.В. Субботина исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель Администрации г. Кудымкара в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях указал, что в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и п. 12 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации предоставления в т.ч. и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа. Порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и комплектования МДОУ г. Кудымкара регулируется Положением, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02. Положением предусмотрено, что распределение мест в МДОУ осуществляется на основании регистра, который ведется в прямом хронологическом порядке по дате рождения ребенка. Направление детей в МДОУ осуществляется в соответствии с регистром с учетом льгот, имеющихся у родителей (законных представителей), и наличия мест в МДОУ на момент комплектования. Считает, что Администрацией г. Кудымкара проводится организация предоставления бесплатного дошкольного образования. Истец не относится к категории родителей, имеющих льготы при поступлении детей в МДОУ. Управление образования г. Кудымкара готово предоставить место в детском саду, но при наличии свободных мест. Право ребенка истца на получение дошкольного образования не должно нарушать права других детей, право на получение дошкольного образования у которых возникло ранее, чем у ребенка истца, поскольку они старше его по дате рождения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ответчик, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Указывает на то, что нормативными документами (Положением, утвержденным Постановлением Главы Администрации г. Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02) предусмотрено право детей на первоочередное и внеочередное обеспечение местом в детском дошкольном общеобразовательном учреждении. Ребенок истца таким правом не обладаем. При исполнении решения суда будут нарушены права и свободы третьих лиц, что запрещено ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. Ссылается на нарушение п. 1.9 СанПин 2.4.1.3049-13, т.к. наполняемость групп в МДОУ превышает нормативную.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение без изменения.

Судебная коллегия, выслушав пояснения истца С.В. Субботиной и прокурора Н.А. Михалевой, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.

Из материалов дела следует и не оспаривается в доводах жалобы, что истец С.В. Субботина имеет малолетнего сына С. дата рождения, постоянно проживающего в г.Кудымкаре. 16.04.2013 года малолетний С. поставлен на учет в Управление образования администрации города Кудымкара для приема в дошкольное образовательное учреждение. Медицинских противопоказаний к посещению дошкольного образовательного учреждения С. Суботин не имеет. Истец обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении ее сыну, на что 17.10.2014 года ей был дан ответ, согласно которому вопрос о предоставлении места в МДОУ будет решен при наличии свободных мест в дошкольных учреждениях, указано также, что направление в МДОУ выдается родителям при наличии мест в порядке очередности с датой рождения, и при наличии льгот определенных федеральным законодательством. До настоящего времени С. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не обеспечен.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался требованиями ч.1 и ч.2 ст.43 Конституции Российской Федерации, ст.5 ФЗ РФ "Об образовании в РФ" о праве на образование, гарантированности, общедоступности и бесплатности в частности и дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, об обеспечении реализации права каждого человека на образование путем создания, в том числе и органами местного самоуправления, условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения гражданами потребностей в получении образования; ст.67 ФЗ "Об образовании в РФ" о праве получения детьми дошкольного образования в образовательных организациях по достижении ими возраста двух месяцев; ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа, вопросов создания муниципальных образовательных учреждений; ст.32 и 33 Устава МО "Городской округ - город Кудымкар" о безусловной обязанности администрации города Кудымкара осуществления организации предоставления общедоступного и бесплатного в частности и дошкольного образования, на территории городского округа, и пришел к правильному выводу о неисполнении органом местного самоуправления - администрацией города Кудымкара обязанности по обеспечению малолетнего С. общедоступным дошкольным образованием, в связи с чем обязал администрацию города Кудымкара предоставить указанному ребенку место в МДОУ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда соответствуют нормам действующего законодательства и установленным обстоятельствам дела.

Судебная коллегия находит несостоятельной ссылку в апелляционной жалобе на то, что порядок учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и распределении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города Кудымкара, установлен Положением, утвержденным постановлением администрации г.Кудымкара от 30.04.2014 года N 534-01-02, в соответствии с которым обеспечение детей местами в дошкольном образовательном учреждении, предоставление мест производится в порядке очереди, очередность ведется исходя из возраста ребенка. Между тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности, а потому данное Положение в части установления очередности не может противоречить действующим федеральным законам.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие свободных мест в МДОУ города Кудымкара, наличие очереди на прием в дошкольное образовательное учреждение, отсутствие у семьи малолетнего льгот для внеочередного предоставления места в МДОУ, были предметом исследования суда первой инстанции. В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст.43), всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования; принадлежащее малолетнему право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей; орган местного самоуправления своевременно обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

Иных доводов апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Таким образом, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, совокупности собранных по делу доказательств судом дана верная правовая оценка, выводы должным образом мотивированы, материальный закон истолкован и применен правильно, нарушений требований процессуального законодательства не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 08.12.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи