Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-2160/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Редченко Е.В., Варламовой Е.А.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

с участием прокурора Прошиной И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 февраля 2015 г. апелляционную жалобу администрации Чеховского муниципального района Московской области на заочное решение Чеховского городского суда Московской области от 30 сентября 2014 г. по делу по заявлению прокурора в интересах Закорчевного Петра Кирилловича о признании незаконными постановлений главы г. Чехова от 06 ноября 2013 г. N "данные изъяты" от "данные изъяты" г. N "данные изъяты",

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Закорчевного П.К.,

заключение прокурора Прошиной И.А.,

УСТАНОВИЛА:

Чеховский городской прокурор в интересах Закорчевного П.К. обратился в суд с заявлением (названо "исковое заявление") о признании незаконными и недействительными с момента принятия постановления главы г. Чехов от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" "О снятии с учета граждан, проживающих в городе Чехове, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и постановления главы г. Чехов от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" "О внесении изменений в постановление главы г. Чехов от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" "О снятии с учета граждан, проживающих в городе Чехове, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В обоснование заявления было указано, что Чеховской городской прокуратурой проведена проверка по обращению Закорчевной Л.И. о нарушении жилищного законодательства в связи со снятием Закорчевного П.К. и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

При проведении этой проверки было установлено, что постановлением постановления главы г. Чехов от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" Закорчевный П.К. исключен из списков нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что Закорчевный П.К. и члены его семьи не являются малоимущими, что подтверждается представленными ими документами.

Такое представление, по мнению прокурора, является незаконным, поскольку Закорчевный П.К. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно постановлению главы г. Чехов от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, и это постановление не отменялось при принятии решения о снятии Закорчевного П.К. с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, прокурор отмечал, что при принятии решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении Закорчевного П.К. и членов его семьи не принято во внимание состояние здоровья Закорчевного П.К.

Хотя Закорчевный П.К. и члены его семьи имеют право на предоставление жилого помещения вне очереди, до настоящего времени они не обеспечены жилым помещением.

Городским прокурором на постановление главы г. Чехов от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" был принесен протест, в котором поставлен вопрос об отмене данного постановления. Однако администрацией г. Чехова доводы протеста не приняты во внимание, в указанное постановление внесены изменения на основании постановления от "данные изъяты" г. N "данные изъяты".

В судебное заседание в суде первой инстанции прокурор явился, заявление поддержал.

В связи с ликвидацией администрации г. Чехов к участию в деле привлечены администрация Чеховского муниципального района Московской области и ликвидационная комиссия г. Чехов.

Администрация Чеховского муниципального района Московской области направляла своего представителя лишь в судебное заседание 03 июля 2014 г.

Представитель ликвидационной комиссии г. Чехов в судебные заседания не направлялся.

Заочным решением Чеховского городского суда Московской области от 30 сентября 2014 г. заявление прокурора, поданное в интересах Закорчевного Петра Кирилловича, было удовлетворено.

В апелляционной жалобе Администрация Чеховского муниципального района Московской области просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени рассмотрения апелляционной жалобы в установленном порядке, однако, администрация Чеховского муниципального района Московской области и ликвидационная комиссия г. Чехов своих представителей в судебное заседание не направили, до рассмотрения дела от администрации района поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие ее представителя. В связи с изложенным судебная коллегия на основании статей 167 и 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения Закорчевного П.К., заключение прокурора Прошиной И.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что Закорчевный П.К. был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, а при снятии его с учета не принято во внимание состояние здоровья Закорчевного П.К. и то обстоятельство, что Закорчевный П.К. с момента постановки на учет в 2010 г. не был обеспечен жилым помещением во внеочередном порядке, несмотря на наличие у него такого права.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным этим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях этого Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 ЖК РФ.

Согласно пункту 4 части 1 этой статьи к указанным гражданам относятся являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ определено, что одним из оснований для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях является утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, поскольку по смыслу приведенных выше положений для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо обязательное наличие двух условий (признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении), то утрата гражданином статуса малоимущего влечет снятие его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что постановлением от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" Закорчевный П.К. и член его семьи Закорчевная Л.И. признаны малоимущими на основании пункта 1 статьи 5 Закона Московской области "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Постановлением администрации г. Чехов от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" Закорчевный П.К. и член его семьи Закорчевная Л.И. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

На заседании общественной комиссии по жилищным вопросам администрации г. Чехова 18 октября 2013 г. при решении вопросов о перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было установлено, что Закорчевный П.К. и член его семьи Закорчевная Л.И. не являются малоимущими. В связи с этим было рекомендовано снять Закорчевного П.К. и члена его семьи Закорчевную Л.И. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением главы г. Чехов от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" Закорчевный П.К. и член его семьи Закорчевная Л.И. были сняты с учета граждан, проживающих в городе Чехове, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ. Постановлением главы г. Чехов от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" в указанное постановление внесены изменения, не затрагивающие существа указанного вопроса.

Тот факт, что Закорчевный П.К. и член его семьи Закорчевная Л.И. перестали относиться к категории малоимущих граждан, в заявлении прокурора не отрицался. Представленный в материалах дела расчет среднедушевого дохода и расчетной стоимости имущества Закорчевного П.К. и члена его семьи Закорчевной Л.И. прокурором не оспаривался.

Поскольку в силу вышеприведенных положений ЖК РФ право состоять на учете нуждающихся дает лишь одновременное наличие двух условий, то невыполнение одного из условий в силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ является основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях. Следовательно, является правомерным снятие Закорчевного П.К. и члена его семьи Закорчевную Л.И. с учета нуждающихся как переставших относится к категории малоимущих.

То обстоятельство, что в период с 2010 г. по 2013 г. Закорчевный П.К. и член его семьи Закорчевная Л.И. не были обеспечены во внеочередном порядке жилым помещением, не свидетельствует о том, что Закорчевный П.К. и член его семьи Закорчевная Л.И. по-прежнему имеют право стоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Оспариваемые постановления приняты администрацией г. Чехов в пределах имеющихся у нее полномочий по осуществлению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, каких-либо нарушений порядка принятия этих постановлений не установлено, содержание постановлений не противоречит действующему законодательству. Следовательно, оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными и недействительными не имеется.

Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что при рассмотрении судом первой инстанции данного дела по правилам главы 25 ГПК РФ неправомерно (в нарушение части 2 статьи 246 ГПК РФ) применялись правила заочного производства.

С учетом изложенного, заочное решение суда, которым удовлетворено заявление прокурора и признаны незаконными вышеуказанные постановления, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Чеховского городского суда Московской области от 30 сентября 2014 г. отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора в интересах Закорчевного Петра Кирилловича о признании незаконными постановлений главы г. Чехова от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" и от "данные изъяты" г. N "данные изъяты" - отказать.

Председательствующий

Судьи