Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 24 февраля 2015 г. по делу N 33-688/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А.К.

судей Ашурова А.И., Хираева Ш.М.,

при секретаре Магомедове А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения "село Кандаураул" Хасавюртовского района Республики Дагестан (далее МО СП "село Кандаураул") о признании незаконным бездействия по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории сельского поселения и возложении обязанности на ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, по апелляционной жалобе администрации МО СП "село Кандаураул" на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 6 ноября 2014 года.

Заслушав доклад судьи Ашурова А.И., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

прокурор Хасавюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО СП "село Кандаураул" по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории сельского поселения и возложении обязанности на администрацию МО СП "село Кандаураул" устранить выявленные нарушения требований законодательства, принять меры по организации уличного освещения, указав, что проведенной прокуратурой Хасавюртовского района проверкой исполнения администрацией МО СП "село Кандаураул" законодательства о благоустройстве территории муниципального образования в части организации освещения улиц на территории поселения, установлено, что уличное освещение на пешеходных переходах общественных дорог в МО СП "село Кандаураул", а также на территории муниципального образования отсутствует.

Полагает, что неисполнение администрацией МО СП "село Кандаураул" обязанности по осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в части не организации уличного освещения является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц - жителей села и иных граждан на благоустройство, создает угрозу их жизни и здоровью в процессе дорожного движения.

Решением Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 6 ноября 2014 года исковые требования прокурора Хасавюртовского района удовлетворены.

На указанное решение администрацией МО СП "село Кандаураул" подана апелляционная жалоба с просьбой о его отмене, из которой следует, что администрацией МО СП "село Кандаураул" не производилось уличное освещение из-за отсутствия денежных средств.

Администрация МО СП "село Кандаураул", прокурор Республики Дагестан и прокурор Хасавюртовского района Республики Дагестан надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, однако их представители в судебное заседание не явились, не заявили об отложении рассмотрения дела на другой срок. Представитель администрации МО СП "село Кандаураул" в апелляционной жалобе просил рассмотреть дело без их участия.

В связи с чем, согласно ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации МО СП "село Кандаураул", прокуратуры Республики Дагестан, прокуратуры Хасавюртовского района Республики Дагестан.

Изучив материалы дела, обсудив, в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пп.19 п.1 ст.14 и пп. 25 п.1 ст.16 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (с последующими изменениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения в частности относится организация освещения улиц.

Аналогичное положение предусмотрено п.21 ст.6 устава МО СП "село Кандаураул", из которого следует, что к вопросам местного значения относится организация электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения.

Согласно п.7.3 "СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783) рабочее освещение следует предусматривать для всех помещений зданий, а также участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Хасавюртовского района Республики Дагестан во исполнение п.4 решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Республики Дагестан от 25 апреля 2014 года "О состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения" проведена проверка соблюдения администрацией МО СП "село Кандаураул" законодательства о благоустройстве территории муниципального образования в части организации освещения улиц на территории поселения.

Проверка установила, что на территории сельского поселения уровень освещения улиц не отвечает предъявленным требованиям, на улицах населенных пунктов, на пешеходных переходах общественных дорог уличное освещение, соответствующее требованиям закона, отсутствует.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции правильно исходил из того, что администрацией МО СП "село Кандаураул" не предпринимаются соответствующие меры, направленные на устранение выявленных проверкой нарушений.

Довод жалобы об отсутствии финансирования МО СП "село Кандаураул" на мероприятия, связанные с освещением села нельзя признать состоятельным, указанный довод не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Кроме того, ст.65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счёт средств соответствующих бюджетов.

В силу ст.52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Ненадлежащее освещение улиц не обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения сельского поселения (участников дорожного движения). Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан. Поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Таким образом, состоявшееся по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 6 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования сельского поселения "село Кандаураул" Хасавюртовского района Республики Дагестан - без удовлетворения.

Председательствующий А.К. Джарулаев

Судьи А.И. Ашуров

Ш.М. Хираев