Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-1197/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Блинова В.А.,

судей Медведева А.А., Сафроновой М.В.

при секретаре Б.Л.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Вязигиной О. В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. по делу

по иску Вязигина М. В., Вязигиной О. В. к Администрации г.Бийска, Администрации Алтайского края, Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска" о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

Заслушав доклад судьи Медведева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с названными исковыми требованиями, в их обоснование истцы указывали, что решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГг. был установлен факт постоянного проживания Вязигиной О.В. в жилом "адрес" по состоянию на ДД.ММ.ГГ (на момент возникновения чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года) для включения истца в списки лиц, имеющих право на получение единовременной финансовой помощи и компенсации за утрату имущества первой необходимости и восстановления жилого дома. После этого истцы обратились в администрацию г.Бийска для предоставления им государственного жилищного сертификата, поскольку дом непригоден для проживания. В Администрации г.Бийска истцам было разъяснено, что включить в реестр на получение ГСЖ их возможно только по решению суда.

С учетом уточнения исковых требований, истцы просили суд признать за Вязигиным М.В., Вязигиной О.В. право на получение государственного жилищного сертификата; обязать администрацию г.Бийска включить Вязигина М.В., Вязигину О.В. в список на получение государственного жилищного сертификата; поручить Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного строительства администрации Алтайского края, органам федеральной исполнительной власти по своим направлениям выполнить обязательства перед Вязигным М.В. и Вязигиной О.В. по предоставлению им ГЖС.

Определением Бийского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2014 года производство по делу по иску Вязигина М.В. к Администрации г.Бийска, Администрации Алтайского края, Главному управлению строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, Муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г.Бийска" о признании права на получение государственного жилищного сертификата в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки на получение государственного жилищного сертификата, прекращено в связи с отказом истца Вязигина М.В. от исковых требований.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. (с учетом определения этого же суда от ДД.ММ.ГГг. об исправлении описки) Вязигиной О.В. в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истица Вязигина О.В. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении иска, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материально права. Так, суд отказывая в иске необоснованно сослался на отсутствие регистрации истицы по месту жительства в доме, который в результате чрезвычайной ситуации пришел в непригодное для проживания состояние. Ссылаясь на разъяснения Верховного суда РФ и позицию Конституционного суда РФ истица указывает, что отсутствие регистрации по месту жительства не может являться ограничением в осуществлении гражданских прав, не порождает каких-либо прав и обязанностей гражданина. При отсутствии регистрации место жительство гражданина может устанавливаться судом, а такой факт установлен ранее вынесенным судебным решением. При этом суд не принял во внимание, что государственные жилищные сертификаты выдаются исходя из учета количества членов семьи пострадавшего лица. Необоснованна ссылка в решении суда и на наличие у истицы прав на иные жилые помещения, поскольку по мнению автора жалобы наличие или отсутствие таковых не является обязательным условием для получения истцом государственного жилищного сертификата.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст.167 ГПК РФ их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", устанавливает, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Пунктом 1 статьи 18 названного федерального закона закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 года N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", предусмотрена выдача государственных жилищных сертификатов пострадавшим гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.

Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995г. N982 "Об утверждении Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями" утвержден Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.

В силу п. 6 указанного Порядка выдача бланков сертификатов высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании решения Правительства Российской Федерации, подготовленного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на основании списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение государственного жилищного сертификата (далее - список).

Список утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями, и направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которое после согласования списка направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

Судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГ на территории г.Бийска сложилась чрезвычайная ситуация (далее ЧС), которая была зарегистрирована как чрезвычайная, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

В период весенне-летнего паводка с 29.05.2014г. по 06.06.2014г. жилое помещение по адресу: "адрес", находилось в зоне затопления. Собственником указанного жилого дома по адресу на момент чрезвычайной ситуации являлся Вязигин М.В. (50/79 долей), что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГ года.

Вязигина О.В. в настоящее время также является собственником 25/79 долей в праве собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по указанному адресу, на основании договора дарения от 06.08.2014г.

Вязигина О.В. состоит в браке с Вязигиным М.В.

ДД.ММ.ГГг. Вязигин М.А. обратился в администрацию г.Бийска с заявлением о включении его и Вязигиной О.В. в список граждан на получение государственного жилищного сертификата, лишившихся жилья в результате паводка, произошедшего на территории города Бийска Алтайского края в июне 2014 года. Актом обследования жилого "адрес" от 04.08.2014г. установлено, что жилой дом "адрес" в результате паводка получил дополнительные повреждения, приведшие к утрате несущей способности строительных конструкций здания и эксплуатационных характеристик.

Согласно заключению Межведомственной комиссии Администрации города Бийска *** от 28.08.2014г. жилой "адрес" признан аварийным и непригодным для проживания.

Согласно сообщению МКУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска" от 25.09.2014г., Вязигин М.В. был включен в список граждан на получение государственного жилищного сертификата.

Вязигина О.В. не включена в указанный список, так как на момент чрезвычайной ситуации в мае-июне 2014 года не была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении "адрес".

На момент чрезвычайной ситуации Вязигина О.В. была зарегистрирована по месту жительства по "адрес" в "адрес".

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в сохраняющих свою силу решениях (Постановления от 04 апреля 1996 года N 9-П, от 02 февраля 1998 года N 4-П) и подлежащими обязательному учету в правоприменительной практике, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года N 8 (в редакции от 16.04.2013 г.) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище.

Безусловно, само по себе то обстоятельство, что она на момент паводка истица была зарегистрирована не в пострадавшем доме, исходя из приведенных разъяснений Конституционного суда РФ не может служить основанием для отказа во включении в список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайной ситуации. С такой позицией истца судебная коллегия соглашается.

Решением Бийского городского суда от ДД.ММ.ГГ был установлен факт постоянного проживания Вязигиной О. В. в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес" по состоянию на ДД.ММ.ГГ - на момент возникновения чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в мае-июне 2014 года.

Вместе с тем, вопреки доводам апелляционной жалобы, указанный факт установлен в целях получения Вязигиной О.В. финансовой помощи вследствие чрезвычайной ситуации, и названный судебный акт преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеет.

При этом судом первой инстанции так же установлено, что согласно выписке из ЕГРП от 05.09.2014г., на момент чрезвычайной ситуации Вязигиной О.В. на праве собственности принадлежали иные жилые помещения, а именно: "адрес", общей площадью 63,8 кв.м., и жилой "адрес" в "адрес", общей площадью 41,6 кв.м., в котором она и проживала в период паводка в мае-июне 2014г.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в иске, поскольку в результате чрезвычайной ситуации истица жилья не лишилась.

То обстоятельство, что в августе 2014 года, уже после чрезвычайной ситуации Вязигина О.В. произвела отчуждение указанных помещений, не может служить основанием для признания за ней права на получение сертификата, поскольку указанных жилых помещений она лишилась не в результате чрезвычайной ситуации. Довод истца о том, что фактически в данных жилых помещениях проживают и проживали ее сыновья с семьями, правильно расценен судом как правового значения при разрешении настоящего спора не имеющий.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении, построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную оценку доказательств, оснований для которой не имеется.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Процессуальных нарушений, которые в силу ст.330 ч 4 ГПК РФ являлись бы безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, судебной коллегией по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Вязигиной О. В. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 30 сентября 2014г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи