Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 февраля 2015 г. по делу N 33-1583/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Смирновой О.В.

Фроловой Т.Е.

при секретаре Баскаковой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Уфы РБ на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 11 ноября 2014 г., которым постановлено:

в удовлетворении иска прокурора " ... " Республики Башкортостан, действующего в интересах Гильвановой Э.А., Гильвановой Д.С. к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан, о признании незаконным отказ в постановке на учет и обязании поставить на учет как гражданина имеющего право на получение земельного участка однократно и бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства - отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах Гильвановой Э.А., Гильвановой Д.С. обратился в суд с иском к Администрации ГО " ... " РБ о признании незаконным отказ в постановке на учет и обязании поставить на учет, как граждан имеющих право на получение земельного участка однократно и бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства. Требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Уфы по обращению Гильвановой Э.А. проведена проверка, где установлено, что в соответствии с договором от " ... " " ... " заключенного между Управлением по опеке и попечительству Администрации ГО " ... " и Гильвановой Э.А., последняя является приемным родителем, несовершеннолетней Гильвановой Д.С., " ... " г.р. В соответствии со справкой МСЭ от " ... " " ... " Гильванова Д.С., является ребенком-инвалидом. " ... " Гильванова Э.А. обратилась с заявлением к ответчику о постановке ее на учет как гражданина, имеющего право на получение земельного участка однократно и бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства. Протоколом заседании Комиссии " ... " от " ... " Гильвановой Э.А. отказано на основании того, что заявитель является опекуном ребенка - инвалида. Полагает, что отказ ответчика незаконным по тем основаниям, что действия Гильвановой Э.А. направлены на защиту интересов несовершеннолетней Гильвановой Д.С., ссылаясь на ст. 17 Федерального закона N181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В связи с чем просил иск удовлетворить в полном объеме.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурора ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тому основанию, что Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не ставит возникновение права у лиц, имеющих детей-инвалидов, на однократное и бесплатное предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства в зависимость от нуждаемости этих лиц в улучшении жилищных условий.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной представления, выслушав прокурора Скрипникова С.В., поддержавшего апелляционное представление, Бикмухаметову Э.Н., полагавшую решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Условия, нормы и порядок льготного предоставления земельных участков в собственность на территории Республики Башкортостан определены Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з (ред. от 27.09.2012г.) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 10.1. указанного Закона РБ предоставление земельных участков осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).

Учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Частью 2 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" установлено, что земельные участки предоставляются однократно в следующих случаях:

для индивидуального жилищного строительства категориям граждан, указанным в части 2.1 настоящей статьи;

для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) для граждан, постоянно проживающих в сельских населенных пунктах;

для ведения садоводства.

гражданам, постоянно проживающим в сельских населенных пунктах, имеющим в пользовании земельные участки, предоставленные им в аренду не позднее " ... " для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), при условии нахождения на арендованном земельном участке жилого дома, принадлежащего указанным гражданам на праве собственности.

Из материалов дела следует, что согласно Договора " ... " от " ... " год Гильванова Э.А. приняла на воспитание в приемную семью несовершеннолетнюю Гильванову Д.С., " ... " г.р.

В соответствии со справкой медико-социально экспертизы от " ... " " ... " Гильванова Д.С. является ребенком инвалидом, инвалидность установлена до " ... " (л.д.24, 25).

" ... " Гильванова Э.А. обратилась с заявлением в Администрацию ГО г. Уфа о постановке ее на учет как гражданина, имеющего право на получение земельного участка однократно и бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства.

" ... " Комиссия по вопросам индивидуального жилищного строительства Администрации ГО г. Уфа поставила Гильванову Э.А. на учет, как имеющую ребенка-инвалида, в целях однократного и бесплатного предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Согласно Протокола заседания Комиссии по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства " ... " от " ... " было принято решение отказать Гильвановой Э.А. в предоставлении земельного участка в собственность в связи с утратой гражданином, имеющим ребенка-инвалида, права на однократное и бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку заявительница является опекуном ребенка (л.д.15,18).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в исковых требованиях прокурора г. Уфы, вместе с тем, не соглашается с основанием, по которому отказано в исковых требованиях, а именно, что Гильванова Э.А. не представила достаточных доказательств нуждаемости ее либо членов ее семьи в улучшении жилищных условий. Судебная коллегия исходит из того, что Гильвановой Э.А. было отказано в в предоставлении земельного участка в собственность по причине того, что она является опекуном ребенка-инвалида.

Согласно п.7 ст. 145 СК РФ в основании устройства ребенка в приемную семью лежит сложный юридический состав, включающий в себя акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна и попечителя, выполняющих свои обязанности возмездно (приемных родителей), и договор о приемной семье. Этот договор носит срочный характер, постольку приемная семья - это временная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья образуется на срок, предусмотренный договором, но до достижения детьми совершеннолетия. Безусловно, отношения, возникшие между приемными родителями и детьми, как правило, продолжаются и в дальнейшем, однако они не носят правового характера.

При передаче ребенка в приемную семью он не утрачивает правовых связей со своими родителями и иными родственниками. В силу этого приемные родители и приемные дети, в отличие от усыновленных и усыновителей, не приравниваются в правах и обязанностях к родственникам по происхождению и, как следствие, между ними не возникает ни алиментных обязательств, ни наследственного правопреемства.

В силу п. 1 ст. 153.1 СК РФ приемные родители осуществляют свои функции за вознаграждение, при этом приемная семья пользуется различного рода мерами социальной поддержки, определяемыми договором о приемной семье в соответствии с актами, принимаемыми субъектами РФ и органами местного самоуправления.

В настоящее время законодатель рассматривает приемную семью как разновидность опеки и попечительства. В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются также нормы семейного и гражданского законодательства, включая нормы Закона об опеке и попечительстве.

В ст. 152 дается определение приемной семьи. В частности, подчеркивается, что приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем на срок, указанный в этом договоре.

В ней также говорится о том, что к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения СК РФ об опеке и попечительстве, а также нормы гражданского законодательства о договоре возмездного оказания услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц бесплатно осуществляется в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также в случаях, определенных в частях 1.1 и 2 настоящей статьи.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на п. 5 ч.2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", согласно которому гражданам, имеющим ребенка-инвалида, предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

В силу ч. 6 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" гражданам, указанным в пунктах 4 и 5 части 2.1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются бесплатно однократно независимо от признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что приемный родитель ребенка - инвалида не относится к категории граждан, поименованных в п.5 ч.2.1 ст.10 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан, учитывая положения Федерального закона "Об опеке и попечительстве" им предоставляются иные меры социальной поддержки.

Судебная коллегия соглашается с доводом апелляционного представления о том, что Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" не связывает возникновение права у лиц, имеющих детей-инвалидов, на однократное и бесплатное предоставление им земельных участков для индивидуального жилищного строительства не поставлено в зависимость с нуждаемостью этих лиц в улучшении жилищных условий. Однако, данный довод не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку отказ ответчика в предоставлении земельного участка в собственность Гильвановой Д.С. основан на том, что Гильванова Д.С. является приемным родителем ребенку-инвалиду.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы от 11 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Уфы - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: О.В.Смирнова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Кадырова Э.Р.