Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 февраля 2015 г. по делу N 33-1822/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Пономаревой Л.Х.,

Смирновой О.В.,

при секретаре Харрасовой Г.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Латыпова И.А. - Насыровой Л.Ф. на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Латыпова И.А. к администрации городского округа город Уфа, Управлению по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан о признании отказов о предоставлении садового участка в собственность незаконными, признании права собственности на образованные садовые участки, об обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельные участки, о подготовки постановления о предоставлении садовых участков в собственность в порядке приватизации отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

УСТАНОВИЛА:

Латыпов И.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении садового земельного участка в собственность, признании права собственности на образованный садовый земельный участок в порядке приватизации, о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков.

В обоснование исковых требований указал, что является членом КС N ... ОСТ ОАО ... с дата., в пользовании которого находятся садовые земельные участки N ... , N ... , N ... , N ... Указанные земельные участки находятся в границах земельного участка с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м., предоставленному на основании постановления главы администрации ГО г. Уфа РБ от дата N ... КС N ... ОСТ ОАО ... в аренду на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд, для ведения коллективного садоводства.

На его обращение в администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении в собственность указанных земельных участков, ему было отказано по причине нахождения испрашиваемых земельных участков в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (индекс Т-1). Полагает, что отказы, выраженные в письмах от дата, являются незаконными, так как он, как член садоводческого объединения, в правомерном пользовании которого находятся земельные участки для ведения садоводства, в силу ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право на однократное бесплатное их предоставление в собственность.

Просил признать незаконными отказы Управления по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа РБ от дата N ... , N ... в предоставлении садового земельного участка N ... , N ... , N ... , N ... в коллективном саду N ... ОСТ ОАО ... ; признать за истцом право собственности на образованный из садовых участков N ... , N ... , N ... , N ... в КС N ... ОСТ ОАО ... земельный участок с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м, согласно межевого плана от дата, с учетом листа N ... , расположенного по адресу: адрес; обязать Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РБ осуществить постановку на государственный кадастровый учет образованного земельного участка; обязать администрацию ГО г. Уфа РБ подготовить постановление о предоставлении садовых участков N ... , N ... , N ... , N ... в коллективном саду N ... ОСТ ОАО ... в собственность в порядке приватизации.

Судом постановлено приведенное решение.

дата судом постановлено дополнительное решение, которым признаны незаконными отказы Управления по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа РБ от дата N ... , N ... в предоставлении садового земельного участка N ... , N ... , N ... , N ... в коллективном саду N ... ОСТ ОАО ... по причине нахождения в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры.

В апелляционной жалобе представителем Латыпова И.А. - Насыровой Л.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая на то, что суд создал ситуацию правовой неопределенности: с одной стороны, он признал незаконными отказы Управления по земельным ресурсам администрации городского округа г. Уфа РБ, с другой - не восстановил его нарушенное право, отказал в предоставлении в собственность образуемого земельного участка, не возложил обязанность на уполномоченные органы по его постановке на кадастровый учет.

Заслушав объяснения Латыпова И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ФГБУ "Федеральной Кадастровой палаты Росреестра" по Республике Башкортостан Кокшаровой А.Ф., возражавшей против ее удовлетворения, проверив материалы дела в пределах ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Конституция РФ закрепляет основное право граждан на землю - право частной собственности.

Согласно Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно устава потребительский кооператив Огородно-садоводческое товарищество ОАО "Уфимское моторостроительное производственное объединение" (далее - ОСТ ОАО "УМПО") является правоприемником всех прав и обязанностей реорганизованного в форме преобразования ОСТ при АО "УМПО".

Земельные участки, предоставленные для коллективного садоводства, состоят из земель общего пользования огородно-садоводческого товарищества и из земель, находящихся в собственности или пожизненно наследуемом владении членов товарищества (п.1.6 устава).

Членом товарищества может быть каждый гражданин, признающий устав и уплачивающий членские взносы (п.3.1). Основой для вступления в члены ОСТ и выхода из него является решение общего собрания (конференции) садоводческого товарищества (п.3.2). Без решения общего собрания (конференции), правлением в товарищество принимаются граждане, которые на основании договора купли-продажи, дарения, мены, наследования приобрели земельный участок у члена садоводческого товарищества, приватизировавшего свой земельный участок и получившего государственный акт в установленном порядке (п.3.5).

Из членских книжек садовода усматривается, что Латыпов И.А. является членом ОСТ ОАО "УМПО" в коллективном саде N ... и в его пользовании находятся садовые земельные участки: N ... площадью ... кв.м. (с дата.), N ... площадью ... кв.м. (с дата.), N ... , N ... площадью ... кв.м. (с дата), N ... , N ... , N ... площадью ... кв.м. (с дата). Справками председателя ОСТ ОАО ... от дата. подтверждается, что истец является членом товарищества, задолженности по оплате членских взносов не имеет.

Во исполнение постановления главы администрации ГО г. Уфа РБ от дата N ... между Управлением по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ и представителем ОСТ ОАО "УМПО" в лице председателя ФИО1 заключен дата договор N ... аренды земельного участка с кадастровым номером N ... площадью ... кв.м. для ведения садоводства по адресу: адрес сроком с дата на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд. Договор аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрирован не был.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости дата земельный участок с кадастровым номером N ... , имевший статус "временный", снят с кадастрового учета в связи с формированием и постановкой на учет земельного участка с кадастровым номером N ... , из которого впоследствии сформированы и поставлены на кадастровый учет со статусом "временный" земельные участки с кадастровыми номерами N ... , N ... , N ... , и земельный участок со статусом "учтенный" с кадастровым номером N ...

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата измененным постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда от дата., признан прекратившим действие договор N ... аренды земельного участка от дата, в связи с односторонним отказом арендодателя от исполнения договора.

По заданию истца кадастровым инженером ООО ... ФИО2 проведены землеустроительные работы по образованию земельного участка с обозначением N ... площадью ... кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, ОСТ ОАО ... Однако произвести действия по постановке на кадастровый учет образованного земельного участка невозможно, по причине наличия временного характера сведений о земельном участке с кадастровым номером N ...

На письменное обращение истца в администрацию ГО г. Уфа РБ от дата о предоставлении в собственность земельных участков N ... , N ... , N ... , N ... в КС N ... ОСТ ОАО ... , Управление по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ в письмах от дата N ... , N ... сообщило, что поскольку испрашиваемые земельные участки находятся в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (индекс Т-1), в которой недопустимо использование земельных участков для ведения садоводства, то в удовлетворении заявлений (вх. N ... , N ... ) следует отказать.

Удовлетворяя исковые требования истца в части признания незаконными отказов Управления по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении земельных участков в собственность, суд первой инстанции в дополнительном решении исходил из того, что нахождение испрашиваемых земельных участков в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (индекс Т-1), не является основанием для их ограничения в обороте, так как доказательств резервирования территории, на которой они расположены для муниципальных нужд, не предоставлено. Планирование строительства многофункционального торгово-сервисного комплекса также не является основанием для отказа в удовлетворении просьбы заявителя.

Однако, поскольку испрашиваемые земельные участки не сформированы, не установлены границы координат поворотных точек на местности, в сведениях ГКН значится информация о земельном участке с кадастровым номером N ... , имеющая временный характер, то возложить на ФГБУ "Федеральной Кадастровой палаты Росреестра" по Республике Башкортостан обязанность по их постановке на кадастровый учет невозможно. В связи с тем, что земельные участки не сформированы как объекты земельных отношений, то есть не поставлены на кадастровый учет, то признать на них право собственности за истцом недопустимо, поэтому в удовлетворении указанных требований судом первой инстанции отказано.

Судебная коллегия считает выводы суда об отказе в удовлетворении иска полностью, изложенные в решении суда от дата, законными и обоснованными.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями п.п. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 43.3.3 Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008г. N7/4 установлено назначение зоны транспорта, индекс Т, для размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры. Из содержания статьи следует, что ведение садоводства ни в качестве основного, ни условного либо вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка в зоне транспорта не предусмотрено.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Главного Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Уфа РБ от дата N ... , содержащего указание, что земельный участок с кадастровым номером N ... находится в границах территории, на которой предусмотрено размещение объектов промышленного назначения (транспорт), организация системы озеленения (озеленение территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне предприятий Лихачевской промышленной зоны г. Уфы).

Следовательно, отказ Управления по земельным ресурсам администрации ГО г. Уфа РБ в предоставлении испрашиваемых истцом земельных участков в собственность бесплатно соответствует требованиям законодательства.

Несмотря на то, что истец является членом товарищества, действие пункта 4 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на спорные правоотношения не распространяется, поскольку договор N ... аренды земельного участка от дата, предоставленного садовому товариществу, в границах которого расположены, находящиеся в его пользовании земельные участки, прекращен, на ОСТ ОАО ... судебным постановлением возложена обязанность по освобождению арендуемого земельного участка.

При таких обстоятельствах выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований истца к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению по земельным ресурсам администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении садового земельного участка в собственность, признании права собственности на образованный садовый земельный участок в порядке приватизации, о возложении обязанности осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, являются законными.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда от 25 сентября 2014 года не содержат, выражают несогласие с выводами суда.

Таким образом, решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2014 года следует оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Латыпова И.А. - Насыровой Л.Ф. - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.328 -329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Латыпова И.А. - Насыровой Л.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф.Васильева

Судьи Л.Х. Пономарева

О.В. Смирнова

Справка: судья Сарварова Т.К.