Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 февраля 2015 г. по делу N 33-368/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой Н.Д., судей Осиповой А.А., Бережновой О.Н., при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Солодова Е.С. на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2014 года, которым

по делу по заявлению Солодова Е.С. об оспаривании распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального образования "Город Ленск"

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении заявления Солодова Е.С. о признании незаконным распоряжение и.о. главы МО "Город Ленск" об отнесении жилого помещения к специализированному фонду отказать.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Солодов Е.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения исполняющего обязанности главы муниципального образования "Город Ленск" об отнесении жилого помещения к специализированному фонду, указывая, что на основании распоряжения и.о. главы МО "г.Ленск" от 02 апреля 2012 года жилое помещение, расположенное по адресу: ... , отнесено к специализированному жилищному фонду, о чем ему стало известно в конце сентября 2014 года.

Данное жилое помещение было предоставлено его матери К. в качестве служебного. В период вынесения оспариваемого распоряжения он был несовершеннолетним ребёнком, поэтому его интересы представляла его мать.

С данным решением органа местного самоуправления он не согласен, поскольку на момент вынесения данного распоряжения жилое помещение было непригодным для постоянного проживания граждан, не отвечало установленным санитарным и техническим правилам и нормам, так как распоряжением главы города в 2011 году дом был включен в реестр домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания с учетом наводнений и износа.

Просит признать распоряжение и.о. главы "г. Ленск" от 02 апреля 2012 года незаконным в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: ... специализированному жилищному фонду.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

С данным решением не согласился Солодов Е.С. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение, так как считает, что он является членом семьи нанимателя и имеет равные права пользования жилым помещением с нанимателем. На момент вынесения данного распоряжения спорный жилой дом был признан непригодным для постоянного проживания граждан, поскольку не отвечал установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в связи с чем не мог быть отнесен к специализированному жилому фонду.

АМО "г. Ленск", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения судебного заседания, не направили в суд своего представителя, о причинах неявки не известили.

Солодов Е.С., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не известил.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отказывая в заявлении, суд первой инстанции исходил из тех обстоятельств, что заявитель не обладает правом обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, поскольку члены семьи нанимателя служебного жилого помещения в силу ч. 5 ст. 100 и ч.ч. 2-4 ст. 31 ЖК РФ имеют лишь право пользования жилым помещением равное с нанимателем.

С данными выводами суда согласиться нельзя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения N ... от 9 апреля 2012 года К. на период трудовых отношений было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ... , на состав семьи из трех человек: дочь - С., сын - Солдатов Е.С.(л.д. 8).

23 апреля 2012 года между администрацией МО "Город Ленск" и К. заключен договор найма служебного жилого помещения N ... (л.д. 9-10).

Ранее распоряжением и.о. главы МО "г. Ленск" от 02 апреля 2012 года указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду (л.д. 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 254, ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из заявления Солодова Е.С., об указанных распоряжениях он узнал в сентябре 2014 года от своей матери, на момент их издания являлся несовершеннолетним. С заявлением об оспаривании распоряжения он обратился в ноябре 2014 года, то есть в течение срока, установленного ст. 256 ГПК РФ.

Распоряжением главой города И. от 2011 года утвержден реестр многоквартирных домов МО "Город Ленск", признанных аварийными и подлежащими сносу, согласно которому жилой дом по ... , внесен в указанный реестр (л.д.5-6).

На основании пункта 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ N42 от 26.01.2006 г., жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства).

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в числе иных и служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42.

Таким образом, на момент отнесения данного жилого помещения к специализированному жилому фонду в апреле 2012 года спорное жилое помещение было признано непригодным для постоянного проживания граждан и не отвечало установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Кроме того, Солодов Е.С. вместе с матерью вселился в спорное жилое помещение в январе 2012 года, то есть до издания распоряжений главы города от 2 и 9 апреля 2012 года, что следует из копии направления на заселение от 30 января 2012 года (л.д. 22).

Распоряжение и.о. главы муниципального образования "Город Ленск" от 2 апреля 2012 года нарушает права и законные интересы заявителя, так как установление статуса специализированного жилого помещения ограничивает его жилищные права по сроку, условиям и порядку пользования жилым помещением.

Каких-либо ограничений, препятствующих подобному обращению члена семьи нанимателя с иском в суд в случае нарушения его прав и законных интересов, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о признании незаконным распоряжения, в связи с чем решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 4 декабря 2014 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным распоряжение распоряжения и.о. главы муниципального образования "Город Ленск" от 2 апреля 2012 года "Об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду муниципального образования "Город Ленск" по ...

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Н.Д. Дьяконова

Судьи А.А. Осипова

О.Н. Бережнова