Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 февраля 2015 г. по делу N 33-452/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Местниковой С.А., Дьяконовой З.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя на решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2014 года, которым по делу по заявлению Администрации Муниципального образования "Кобяйский улус (район) РС(Я) об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Кобяйского отдела УФССП по РС(Я),

постановлено:

В удовлетворении жалобы представителя должника Администрации Муниципального образования "Кобяйский улус (район) РС(Я) на действие судебного пристава-исполнителя Кобяйского отдела УФССП по РС(Я) - отказать.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя МО "Кобяйский улус (район)" РС(Я) Семенова М.Д., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Кобяйского районного суда РС(Я) от 25 декабря 2013 года удовлетворены требования Г. и на администрацию МО "Кобяйский улус (район) РС(Я)" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с действующим законодательством список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категории "пенсионеры".

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист, на основании которого судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство, в рамках которого направил должнику требование от 15.12. 2014 года, в котором указано, что администрация МО "Кобяйский улус (район)" в пятидневный срок со дня поступления требования судебного пристава-исполнителя обязана привести в соответствие с действующим законодательством список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категории "пенсионеры", а именно в соответствие с п.20 постановления Правительства РФ от 10. 12.2002 г. N 879 (в ред. от 03.11.2011 г. N 909).

Администрация МО "Кобяйский улус (район)" оспорила указанное требование судебного пристава-исполнителя, мотивируя следующим. Заявитель считает, что по существу судебный пристав-исполнитель требует внести изменения в список граждан категории "пенсионеры", который был составлен и утвержден до вступления в силу изменений, внесенных в п. 20 постановления Правительства РФ N 879 от 10.12.2002 г., согласно которым при изменении условий предоставления социальных услуг, очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности. Указанные изменения были внесены постановлением Правительства РФ N 909 от 03 ноября 2011 года и вступили в силу с 1 января 2012 года. Тогда как до указанной даты пунктом 20 указанного постановления предусматривалось, что при изменении условий предоставления социальных выплат (при переходе из одной категории в другую) очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления.

Таким образом, как указывает заявитель, судебный пристав-исполнитель требует внести изменения в список и поменять очередность по категории "пенсионеры", которая была определена до вступления в силу изменений, внесенных в постановление Правительства РФ N 879 от 10.12.2002 года, и тем самым придать норме обратную силу.

Судом вынесено вышеуказанное решение суда.

Не согласившись с решением суда, Администрация МО "Кобяйский улус (район)" обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что суд не дал какой-либо правовой оценки требованию судебного пристава-исполнителя и его соответствию решению суда, в рамках исполнения которого оно выдано.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 25 декабря 2013 года Кобяйским районным судом вынесено решение, которым на Администрацию МО "Кобяйский улус (район)" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с действующим законодательством список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категории "пенсионеры", а именно: дату выхода граждан на пенсию, проверить даты подачи заявлений, основания постановки на учет, проверить подлинность поданных документов, истребовать с Управления федеральной регистрационной службы РС(Я) документы об отсутствии у граждан состоящих и их членов семьи в списке жилого помещения на территории Российской Федерации, завести книгу регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в которой регистрировать поданные заявления, привести учетные дела в порядок, то есть документы привести в систематизацию, по датам, каждое дело пронумеровать, составить опись.

В исполнительном листе, выданном по указанному решению суда, требования сформулированы в точном соответствии с вышеприведенной резолютивной частью решения.

15 декабря 2014 года, в рамках исполнительного производства, возбужденного во исполнение указанного решения, судебным приставом-исполнителем должнику направлено требование в пятидневный срок со дня поступления требования судебного пристава-исполнителя привести в соответствие с действующим законодательством список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категории "пенсионеры", а именно в соответствие с постановлением Правительства РФ от 10. 12.2002 г. N 879 ред. от 03.11.2011 г. N 909, п.20, в соответствии с которым очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Сравнительный анализ решения суда, требований исполнительного документа и требований, сформулированных судебным приставом-исполнителем, дает основания для вывода о том, что требования, сформулированные судебным приставом-исполнителем, не соответствуют требованиям исполнительного документа. Судебным приставом-исполнителем отредактирован текст резолютивной части решения суда и текст исполнительного документа, по его усмотрению, что привело к искажению смысла и существа требований, содержащихся в исполнительном документе, что нельзя признать законным.

Решением суда, по сути, возложена обязанность на ответчика привести в порядок делопроизводство, систематизировать учет, завести соответствующие книги регистрации и учета, оформить надлежаще учетные дела граждан.

В мотивировочной части решения суда имеется ссылка на постановление Правительства РФ от 10. 12.2002 г. N 879 в редакции от 03.11.2011 г. N 909, п. 20 которого установлено, что очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Однако в решении суда не содержится однозначного вывода о том, что Администрация МО "Кобяйский улус (район) обязана пересмотреть очередность, установленную в соответствии с законодательством, действовавшим до внесения изменений в приведенный пункт постановления (до 1 января 2012 года) и установить очередность в соответствии с нормой, вступившей в силу с 1 января 2012 года, тем самым придав этой норме обратную силу.

Указанное свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель вышел за рамки предоставленных ему полномочий, поскольку исходные требования исполнительного документа изменил по своему усмотрению.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Правильное исполнение исполнительных документов означает, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 14 ФЗ "О судебных приставах" только законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

С учетом изложенного, требование судебного пристава- исполнителя Кобяйского РОСП УФССП России по РС (Я) от 15 декабря 2014 года следует признать незаконным и отменить.

Приведенные выше обстоятельства остались без должной оценки суда первой инстанции, что привело к вынесению неправильного решения.

В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявления администрации муниципального образования "Кобяйский улус (район)".

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2014 года по делу по заявлению Администрации Муниципального образования "Кобяйский улус (район) РС(Я) об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Кобяйского отдела УФССП по РС(Я), отменить.

Принять новое решение, которым признать незаконным и отменить требование судебного пристава исполнителя УФССП по РС (Я) Кобяйского района от 15 декабря 2014 года по исполнительному производству по делу по заявлению Г. об обязании МО "Кобяйский улус(район)" РС(Я) привести в соответствие с действующим законодательством список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категории "пенсионеры".

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи: С.А. Местникова

З.С. Дьяконова