Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 января 2015 г. по делу N 33-1278/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Р.В.Шакирьянова,

судей В.Г.Сазоновой, Р.Э. Курмашевой,

при секретаре судебного заседания Л.Н.Абдрахмановой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.В.Шакирьянова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя В.В.Селиванова - О.С.Хайруллиной на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2014 года, которым постановлено:

заявление В.В. Селиванова о признании незаконным бездействия исполнительного комитета ЗМР, МУ "Палата имущественных и земельных отношений исполкома ЗМР" в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, об обязании направить решение о предоставлении в собственность земельного участка и проект договора купли-продажи земельного участка по адресу "адрес" в трехдневный срок со дня вынесения решения по делу - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав представителя В.В.Селиванова - О.С.Хайруллиной, поддержавшую жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.В.Селиванов обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия исполкома ЗМР и МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР", выраженного в несвоевременном рассмотрении заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... и расположенного по адресу: "адрес"; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в его адрес решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ... и расположенного по адресу: "адрес", в трехдневный срок с момента вынесения по делу судебного акта, а также направления в трехдневный срок в адрес заявителя подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером "адрес" и расположенного по адресу: "адрес"

В обоснование требований указывается, что 17 августа 2010 года МУ"Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" приняло его заявление о предоставлении в собственность для благоустройства земельного участка. Утвержден акт выбора земельного участка площадью 1120 кв.м. по адресу: "адрес". 16 декабря 2010 года принято распоряжение N2056 от утверждении схемы расположения указанного земельного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласован план благоустройства территории. Решение о предоставлении земельного участка в собственность принято лишь 12 марта 2014 годв, о чем вынесено постановление N470. До настоящего времени решение о предоставлении земельного участка и проект договора купли-продажи ему не направлены. Считает бездействие ответчиков по непредставлению в его собственность земельного участка незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель заинтересованного лица исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ Ю.Н.Нечаева возражала против заявления.

При этом пояснила также, что в настоящее время проведена оценка стоимости земельного участка, заявитель может явиться в исполком для заключения договора купли продажи земельного участка.

Представитель заинтересованного лица МУ "Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд исковые требования оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представителем заявителя ставится вопрос об отмене решения суда.

При этом указывается, что вывод суда о пропуске заявителем срока об обжаловании бездействий заинтересованных лиц не мог послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Так, этот вопрос судом на заседании не обсуждался.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель В.В.Селиванова - О.С.Хайруллина апелляционную жалобу поддержала, просила об отмене решения суда.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав представителя В.В.Селиванова - О.С.Хайруллину, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гласит, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗКРФ. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗКРФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Судом первой инстанции установлено, что 17 августа 2010 года В.В.Селиванов обратился в МУ"Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" о предоставлении в собственность для благоустройства земельного участка (л.д.9).

Распоряжением МУ"Палата имущественных и земельных отношений ЗМР" N2056 от 16 декабря 2010 года утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов площадью 1120 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования: благоустройство территории (л.д.10).

22 января 2011 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ... (л.д.11).

12 марта 2014 года исполнительным комитетом Зеленодольского муниципального района РТ вынесено постановление N470 о предоставлении в собственность В.В.Селиванову земельного участка (л.д.25).

Решение исполкомом ЗМР о предоставлении в собственность В.В.Селиванову земельного участка должно было быть вынесено не позднее 07 февраля 2011 года, о чем указывает также в заявлении заявитель. Срок обжалования бездействия исполкома ЗМР в данном случае оканчивается 10 мая 2011 года.

Истец обратился в суд 14 октября 2014 года (л.д.2).

На основании выше изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований В.В.Селиванова в связи с пропуском срока обжалования бездействия Исполкома ЗМР РТ.

Судом первой инстанции установлено, что доказательств уважительности причин пропуска срока В.В.Селивановым суду первой инстанции не представлено. О восстановлении пропущенного срока заявитель также не просил.

Следовательно, суд первой инстанции правильно решил, что не подлежит удовлетворению требование В.В. Селиванова о направлении ему решения о предоставлении земельного участка.

Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно оставил без удовлетворения в силу пропуска срока обжалования заявление В.В.Селиванова о признании незаконным бездействия исполкома ЗМР РТ, МУ "Палата имущественных отношений ЗМР" в части рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка, об обязании направить решение о представлении в собственность земельного участка.

Суд первой инстанции пришел также к правильному выводу о том, что отсутствуют основания и для удовлетворения требования заявления об обязании исполкома ЗМР РТ, МУ "Палата имущественных отношений ЗМР" направить проект договора купли-продажи земельного участка, поскольку направление проекта договора купли-продажи земельного участка не предусмотрено нормами Земельного кодекса РФ.

Суд первой инстанции, приняв во внимание то, что проведена оценка стоимости земельного участка, правильно разъяснил заявителю наличие возможности явиться в исполком для заключения договора купли-продажи.

При таких данных, решение следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объёме, к возникшим правоотношениям правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы представителя В.В.Селиванова - О.С.Хайруллиной изложенные в апелляционной жалобе о том, что вывод суда о пропуске заявителем срока об обжаловании бездействий заинтересованных лиц не мог послужить основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку этот вопрос судом на заседании не обсуждался, судебной коллегией проверен.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы представителя В.В.Селиванова - О.С.Хайруллиной суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные, так как они опровергаются приведенными выше суждениями, противоречат материалам дела. Выводы судом сделаны с учетом всех обстоятельств дела, на основании представленных сторонами доказательств.

Дело судом рассмотрено с соблюдением требований закона, доказательствам по делу дана надлежащая оценка, решение суда соответствует требованиям закона, оснований для его отмены не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.327, п.1 ст.328, ст.329, ст.199 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 31 октября 2014 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя В.В.Селиванова - О.С.Хайруллиной - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи