Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 января 2015 г. по делу N 33-132/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Марданова Р.Д., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Гиниатуллине Э.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Сайдашевой Э.Р. дело по апелляционной жалобе Самойловича С.А. на решение Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от 1 августа 2014 года, которым постановлено:

заявление прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в интересах муниципальных образований - "Рыбно-Слободское городское поселение", "Рыбно-Слободский муниципальный район" удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского района Республики Татарстан N 799 от 6 сентября 2013 года о предоставлении в аренду сроком на три года Самойловичу С.А. земельного участка площадью 1359 квадратных метра, с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилья.

Признать недействительным договор аренды земельного участка N188 от 6 сентября 2013 года между Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского района Республики Татарстан и Самойловичем С.А.

Обязать Палату имущественных и земельных Рыбно-Слободского района Республики Татарстан расторгнуть договор аренды земельного участка N 188 от 6 сентября 2013 года.

Признать недействительной запись о регистрации договора аренды земельного участка между Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского района Республики Татарстан и Самойловичем С.А. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок площадью 1359 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес"

Признать недействительным распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского района Республики Татарстан N791 от 6 сентября 2013 года о предоставлении в аренду сроком на три года Самойловичу С.А. земельного участка площадью 1770 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилья.

Признать недействительным договор аренды земельного участка N 183 от 6 сентября 2013 года между Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского района Республики Татарстан и Самойловичем С.А.

Обязать Палату имущественных и земельных Рыбно-Слободского района Республики Татарстан расторгнуть договор аренды земельного участка N 183 от 6 сентября 2013 года.

Признать недействительной запись о регистрации договора аренды земельного участка между Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского района Республики Татарстан и Самойловичем С.А. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок площадью 1770 кв.м. с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес"

Данное решение является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Взыскать с Самойловича Сергея Александровича в доход государства государственную пошлину в размере 400 рублей.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения Самойловича С.А. и его представителя Гильфановой С.Г. в поддержку апелляционной жалобы, прокурора Зарипова А.Р. с апелляционной жалобой не согласившегося, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Рыбно-Слободского района Республики Татарстан обратился с заявлением в интересах муниципальных образований - "Рыбно-Слободское городское поселение", "Рыбно-Слободский муниципальный район" к Самойловичу Сергею Александровичу и Палате имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения.

В обоснование заявления указано, что распоряжениями Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан N791 и N799 от 6 сентября 2013 года, земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1770 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" а также земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1359 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" предоставлены в аренду сроком на три года Самойловичу С.А. для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства.

6 сентября 2013 года между Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан и Самойловичем С.А. заключены договоры аренды N183 и N188. 8 октября 2013 года данные договоры зарегистрированы в Рыбно-Слободском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарсатн, однако после регистрации копии договоров в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан не представлены.

Считает, что действия, совершенные сторонами договора, противоречат действующему законодательству, так как одним из условий наделения гражданина земельным участком является его связь с определенным населенным пунктом через постоянное проживание, действия Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в предоставлении Самойловичу С.А. земельных участков, а также заключение договоров аренды земельных участков противоречат федеральному законодательству и нарушают права неопределенного круга лиц, зарегистрированных по месту постоянного проживания в сельских поселениях, являются незаконными.

На основании изложенного просит признать недействительными распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан N791 и N799 от 6 сентября 2013 года о предоставлении в аренду сроком на три года Самойловичу С.А. земельного участка, с кадастровым номером ... , площадью 1770 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", а также, а также земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 1359 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства; признать недействительными договоры аренды земельного участка N 183 и N 188 от 6 сентября 2013 года, заключенные между Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан и Самойловичем С.А.; обязать Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан расторгнуть договоры аренды земельного участка N 183 и N188 от 6 сентября 2013 года; признать недействительными записи о регистрации договоров аренды земельных участков, заключенные между Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан и Самойловичем С.А. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1770 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" а также на земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1359 кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

В судебном заседании заместитель прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Муксинов Р.Г. заявленные требования поддержал.

Ответчик Самойлович С.А. и его представитель Батакова Е.В. с заявлением не согласились.

Представитель Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Бекеев С.Ю. оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Самойлович С.А. просит решение суда отменить по мотивам незаконности и необоснованности, указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального и процессуального права, ссылается на наличие свободных земельных участков, а также на то, что в связи с работой Рыбно-Слободский район Республики Татарстан является его местом пребывания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Самойлович С.А. и его представитель Гильфанова С.Г. апелляционную жалобу поддержали.

Прокурор Зарипов А.Р. с апелляционной жалобой не согласился.

От Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Иные лица, участвующие в деле при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с этим, учитывая положения статьи 167, части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела установлено, что Самойлович С.А. зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес". Пунктом 1 статьи 1 Устава муниципального образования города Агрыза Агрызского муниципального образования Республики Татарстан, муниципальное образование "города Агрыз" Агрызского муниципального образования Республики Татарстан наделено статусом городского поселения.

23 августа 2011 года Самойлович С.А. обратился в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на три года земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилья, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Рыбно-Слободский район, поселок городского типа Рыбная Слобода, улица 65 лет Победы, 1 и 2.

Распоряжениями Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан N791 и N799 от 6 сентября 2013 года земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1770 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" а также земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1359 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" предоставлены Самойловичу С.А. в аренду сроком на три года для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства.

В последующем на основании Постановления заместителя Главы Рыбно-Слободского городского поселения N 81 от 9 декабря 2011 года земельному участку площадью 1770 кв.м. присвоен почтовый адрес - "адрес" земельному участку площадью 1359 кв.м. - "адрес"

В соответствии с пунктом 3 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.

Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

6 сентября 2013 года между Палатой имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан и Самойловичем С.А. в отношении вышеуказанных земельных участков заключены договоры аренды N183 и N188. Земельные участки переданы Самойловичу С.А. по актам приема-передачи земельного участка N294 и N299 от 6 сентября 2013 года.

8 октября 2013 года вышеуказанные договоры аренды земельных участков зарегистрированы в Рыбно-Слободском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

На основании пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Удовлетворяя заявление прокурора в части признания недействительными распоряжений Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан N791 и N799 от 6 сентября 2013 года, суд первой инстанции исходил из того, что спорные земельные участки предоставлены в нарушение установленного законом порядка, а именно Самойловичу А.С., зарегистрированному по месту постоянного проживания в другом городском поселении, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства могли быть предоставлены только при наличии свободных земельных участков, в то время как они отсутствовали.

С таким выводом суда соглашается и судебная коллегия.

Довод апелляционной жалобы о наличии свободных земельных участков опровергается материалами дела, а именно актом соблюдения земельного законодательства от 22 июля 2014 года, согласно которому ни на момент обращения Самойловича С.А. (2011 год) в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан для предоставления ему земельных участков, ни во время фактического предоставления земельных участков (2013 год) на территории поселка городского типа Рыбная Слобода, свободных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства не имелись, поскольку имеются не удовлетворенные заявления о предоставлении земельных участков за 2009 год, до поступления заявления Самойловича С.А., и за 2013 год - после предоставления спорных участков.

Довод апелляционной жалобы о том, что Рыбно-Слободский район Республики Татарстан является для Самойловича С.А. его местом пребывания в связи с работой, правового значения не имеет и на правомерность принятого судом решения в части признания недействительными распоряжений Палаты имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан не влияет, поскольку закон связывает возможность предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства именно с условием постоянного проживания.

Удовлетворяя заявление прокурора в части признания недействительными договоров аренды земельного участка N183 и N188 от 6 сентября 2013 года, суд первой инстанции исходил из того, что данные договоры заключены на основании признанного недействительным акта органа местного самоуправления.

С таким выводом суда соглашается и судебная коллегия.

Вместе с тем судебная коллегия считает подлежащим отмене решение суда в части обязания расторжения договоров аренды земельного участка N183 и N188 от 6 сентября 2013 года в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку судом вышеуказанные договоры аренды признаны недействительными, требования заявления в части их расторжения не подлежат удовлетворению.

Решение суда в части признания недействительной записи о регистрации договоров аренды земельного участка N183 и N188 от 6 сентября 2013 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

Поскольку судом акты органа местного самоуправления и зарегистрированные на их основании договоры признаны недействительными, требование о признании недействительной записи о регистрации договора аренды является излишним и удовлетворению не подлежит.

Кроме того, решение суда само по себе является основанием для внесения изменений в Единый государственный прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При изложенных выше обстоятельствах решение суда в части обязания расторжения договоров аренды N183 и N188 от 6 сентября 2013 года и признания недействительной записи о регистрации договоров аренды подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении требований. В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 199, 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рыбно-Слободского районного суда Республики Татарстан от 1 августа 2014 года по данному делу отменить в части обязания расторжения договоров аренды N183 и N188 от 6 сентября 2013 года и признания недействительной записи о регистрации договоров аренды.

Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи