Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 02 февраля 2015 г. по делу N 33-1409/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи О.А. Бегишева,

судей С.М. Тютчева, Р.Р. Хасаншина,

при секретаре судебного заседания Г.И. Ибрагимовой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Р. Хасаншина гражданское дело по апелляционной жалобе В.Ф. Капуста на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 24 октября 2014 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления В.Ф. Капуста к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления от 24 июля 2014 года N ... незаконным и признании права собственности на земельный участок N 2395 (кадастровый номер ... ), расположенный в потребительском обществе " "данные изъяты"" садоводческое некоммерческое объединение граждан, отказать.

Исковые требования исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать членство В.Ф. Капуста в потребительском обществе " "данные изъяты"" садоводческое некоммерческое объединение граждан недействительным.

Взыскать с В.Ф. Капуста госпошлину в сумме 200 (двести) рублей в соответствующий бюджет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, выслушав объяснения представителя В.Ф. Капуста - Л.Н. Степановой в поддержку апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В.Ф. Капуста обратилась в Тукаевский районный суд Республики Татарстан с иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании постановления незаконным и признании права собственности на земельный участок. В обоснование указала, что 26 апреля 2003 года истице был предоставлен в пользование земельный участок N ... (старый N 12), расположенный в потребительском обществе "Прибрежный" садоводческое некоммерческое объединение граждан. 11 мая 2003 года ей, как члену общества была выдана членская книжка.

С апреля 2003 года истица пользуется вышеуказанным земельным участком, построила садовый дом и баню.

Решив оформить земельный участок N 2395 в собственность и собрав все необходимые документы, истица 5 июля 2014 года обратилась в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района через ООО "Земельное бюро" с заявлением об оформлении вышеуказанного земельного участка в ее собственность. Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ от 24 июля 2014 года N 3314 было принято решение о предоставлении ей участка общей площадью 463 кв.м из земель категории сельскохозяйственного назначения в собственность с выкупом.

Однако истица не согласна с предоставлением земельного участка за плату, поскольку имеет право на предоставление вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно на основании пунктов 3, 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также указала, что садоводческое общество " "данные изъяты"" было зарегистрировано надлежащим образом в соответствии с действовавшим на момент его создания законодательством, которому до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на основании постановления главы администрации Тукаевского района РТ "О закреплении земельного участка" N 710 от 04 июля 1997 года был выделен земельный участок, частью которого является земельный участок, который она просила передать ей в собственность. По мнению истицы, она как член этого общества, имеет право оформить в собственность предоставленный ей земельный участок N 2395 в границах данного общества, которое было зарегистрировано в качестве юридического лица 13 августа 1997 года. В связи с чем, В.Ф. Капуста просила признать незаконным постановление руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района РТ от 24 июля 2014 года N 3314 и признать за собой право собственности на земельный участок N ... с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес"

Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обратился в Тукаевский районный суд со встречным иском о признании членства В.Ф. Капуста в потребительском обществе "Прибрежный" СНОГ недействительным. В обоснование указано, что принятие В.Ф. Капуста в члены ПО "Прибрежный" является незаконным, поскольку в соответствии со ст. 18 Федерального закона Российской Федерации "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть, в том числе граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Исходя из представленных документов, а именно копии членской книжки видно, что основанием принятия в члены общества В.Ф. Капуста является решение правления N 3 от 20 апреля 2003 года, тогда как в соответствии с частью 3 статьи 22 этого же закона принятие в члены не входит в компетенцию правления данного садового общества.

С учетом того, что членство В.Ф. Капуста в обществе является незаконным, то и оснований для бесплатного оформления вышеуказанного садового земельного участка у неё не имеется. В связи с чем, исполком Тукаевского муниципального района Республики Татарстан просил суд признать членство В.Ф. Капуста в потребительском обществе " "данные изъяты"" СНОГ недействительным.

В.Ф. Капуста и ее представитель Л.Н. Степанова в судебном заседании первоначальный иск поддержали, встречный иск не признали. По мнению представителя истицы, требования В.Ф. Капуста основаны на п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 года.

Представитель исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан В.В. Семенов первоначальный иск не признал, встречный иск поддержал в силу доводов, изложенных в заявлении.

Представитель ПО "Прибрежный" СНОГ - Л.В. Дорофеева пояснила об обоснованности первоначального иска, встречный иск не признала, поскольку решение общего собрания о принятии В.Ф. Капуста в члены общества имелось, однако архив не сохранился.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе В.Ф. Капуста ставит вопрос об отмене решения суда, при этом указывает, что законность владения В.Ф. Капуста земельным участком N 2395, расположенным в ПО "Прибрежный" СНОГ, исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района РТ не оспаривалась. По мнению истицы, не имелось оснований для признания ее членства незаконным, поскольку исполкомом Тукаевского муниципального района не оспаривалось решение правления либо общего собрания в части принятия ее в члены ПО "Прибрежный". Кроме того, исполком района лишен права оспаривать решения органов управления общества.

В обоснование жалобы также указывается, что истица в силу п. 3 и 4 ст. 28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также п. 2.8 "Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 2 июля 2014 года, имела право на бесплатное получение земельного участка в собственность.

Судебная коллегия считает, что решение суда в части признания членства В.Ф. Капустиной недействительным подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении встречного иска по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как того требует ч. 4 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Как видно из материалов дела, В.Ф. Капуста является членом садоводческого товарищества "Прибрежный" с 11 мая 2003 года на основании решения правления N 3 от 26 апреля 2003 года.

Согласно справке N 439 от 02 ноября 2007 года, В.Ф. Капуста спорный земельный участок предоставлен в 2003 году, на участке имеется садовый домик.

Постановлением руководителя исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от 24 июля 2014 года N ... спорный земельный участок предоставлен истице в собственность с выкупом.

Из справки за N ... от 29 августа 2014 года следует, что архив документов потребительского общества "Прибрежный" садоводческое некоммерческое объединение граждан с 1995 года по 2003 год уничтожен.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований по первоначальному иску, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок предоставлен истице с нарушением действующего законодательства, поскольку общество не является органом местного самоуправления и не наделено правом предоставления земельных участков, при этом земельный участок предоставлен истице после ноября 2001 года.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда в данной части.

Разрешая спор по существу, необходимо также отметить, что статья 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дает право пользователю участка бесплатно приобрести его в собственность только в том случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, был предоставлен данному некоммерческому объединению до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Между тем, как установлено материалами дела, земельный участок площадью 162,4 га на основании постановления N 710 от 4 июля 1997 года закреплено за ПО " "данные изъяты"" - СТ.

Доводы апелляционной жалобы о незаконном отказе в признании права за истицей на спорный земельный участок судебная коллегия отклоняет как необоснованные.

Спорный земельный участок предоставлен истице в пользование ПО "данные изъяты"" СНОГ после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из положении п. 2 ст. 28 которого предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной или государственной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Аналогичные положения содержатся и в пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данный Федеральный закон к полномочиям таких объединений граждан не относит вопрос предоставления свободных земельных участков гражданам. В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 указанного Федерального закона садоводческое, огородническое и дачное некоммерческое объединение правомочно в лице общего собрания его членов решать вопросы приема в члены такого объединения и исключение из его членов.

Предоставление гражданам садового, огородного или дачного земельного участка после вступления в силу Федерального закона "О садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединениях граждан" производится органами муниципальных образований в порядке, предусмотренном статьей 13 упомянутого закона.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части удовлетворения встречного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных, либо оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав. При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, перечисленных в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, либо иных предусмотренных законом способов, избранный способ защиты, должен соответствовать нарушенному праву.

Согласно требованиям ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, которые рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст.56 ГПК РФ.

Как видно из материалов дела, исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан по встречному иску заявлено требование о признании членства В.Ф. Капуста в ПО "Прибрежный" СНОГ недействительным.

Между тем, по мнению судебной коллегии, истцом по встречному иску избран неверный способ защиты нарушенного права, поскольку требования фактически сводятся к оспариванию решения органов управления об избрании В.Ф. Капуста в члены ПО "Прибрежный" СНОГ.

Между тем, требований об оспаривании решения органов управления по делу не заявлено.

Исходя из положений закона, в подобном случае защита прав осуществляется, способом, предусмотренном в Федеральном законе от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" путем обжалования решения общего собрания его членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (п. 2 ст. 8) либо путем обжалования решения правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно материалам дела, таковых требований истцом по настоящему делу не заявлено.

Кроме того, следует также учесть, что истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении прав истца со стороны ответчика, а также данных в силу положений Федерального закона N 66-ФЗ о наличии права у истца по встречному иску на обжалование решений органов управления в части приема в члены Общества.

В силу п. п. 1 и 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При таких обстоятельствах, решение суда в части признания членства недействительным подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске в указанной части.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 24 октября 2014 года по данному гражданскому делу в части признания членства В.Ф. Капуста недействительным и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении встречного иска исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан к В.Ф. Капуста и ПО " "данные изъяты"" СНОГ о признании членства В.Ф. Капуста в ПО "Прибрежный" СНОГ недействительным.

В остальной части решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 24 октября 2014 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи