Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 05 февраля 2015 г. по делу N 33-1619/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Губаевой Н.А.,

судей Моисеевой Н.Н., Вишневской О.В.

при секретаре Кормильцевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 19 ноября 2014 года, которым постановлено:

Иск Енькова Ю.А. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Отделу социальной защиты Советского района г.Казани о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в присвоении Енькову Ю.А. звания "Ветеран труда"

Признать право Енькова Ю.А. на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан выдать Енькову Юрию Александровичу удостоверение "Ветерана труда" единого образца.

В иске к Отделу социальной защиты Советского района г.Казани отказать.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения истца, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Еньков Ю.А. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство), Отделу социальной защиты Советского района г. Казани (далее - Отдел социальной защиты) о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указал, что на основании приказа Департамента локомотивного хозяйства МПС N12 от 24.06.2005 награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км". В апреле 2012 года истец обратился в Отдел социальной защиты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако письмом от 10.04.2012 года истцу отказано в присвоении указанного звания ввиду отсутствия оснований, определенных Законом Республики Татарстан от 30.06.2011 N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда". Оспаривая ответ, истец просил суд признать отказ в присвоении ему звания "Ветеран труда" незаконным, признать решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.

В суде первой инстанции истец поддержал заявленные требования.

Представитель Министерства в суд не явился, в письменном отзыве исковые требования не признал.

Представитель Отдела социальной защиты в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судом иск удовлетворен частично в вышеприведенной формулировке.

Не согласившись с решением суда, Министерство обжаловало его в суд апелляционной инстанции. В обоснование жалобы указано, что основанием присвоения статуса "Ветеран труда" является наличие у лица государственных наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, при этом согласно Закону Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" ведомственными знаками отличия в труде являются почетные грамоты, нагрудные и почетные знаки, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации и другими органами, при этом Министерство транспорта Российской Федерации, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта, обладает правом на учреждение знаков отличия и ведомственных наград и награждение ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. На момент награждения истца значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" приказом заместителя начальника Департамента локомотивного хозяйства ОАО "Российские железные дороги" Министерство путей сообщения Российской Федерации было упразднено, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта на тот момент, было Министерство транспорта. При этом удостоверение, выданное истцу к значку, заверено печатью ОАО "Российские железные дороги", являющегося коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления. Исходя из этого, полагает, что награждение Енькова Ю.А. знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" не влечет за собой право истца на присвоение звания "Ветеран труда", так как не является знаком отличия в труде. На основании данных доводов ответчик просил решение суда отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился, полагая, что они являются необоснованными.

Представители ответчиков в суд апелляционной инстанции не явились.

Поскольку участие в суде апелляционной инстанции является правом участвующих в деле лиц, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Выслушав объяснения истца, изучив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 приведенного постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного постановления приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан N от 29 июня 2012 года утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан. Данным Перечнем, в том числе, предусмотрен знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км" Министерства путей сообщения СССР.

Из материалов дела следует, что 02.08.1974 истец был принят на работу в локомотивное депо Юдино Горьковской железной дороги на должность помощника машиниста тепловоза, 25.01.1978 принят на работу в локомотивное депо г. Казань на должность помощника машиниста тепловоза, в последующем истец осуществлял всю свою трудовую деятельность в данном отделении Федерального государственного унитарного предприятия "Горьковская железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации, имущество которого в порядке приватизации внесено в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги". С 01.06.1998 года истец продолжил трудовую деятельность в филиале данного общества, где проработал по 13.12.2013 года, уволен в связи с выходом на пенсию по старости, что подтверждается записями в его трудовой книжке и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Приказом Департамента локомотивного хозяйства МПС N12 от 24.06.2005 истец в числе других сотрудников за гарантированное обеспечение безопасности движения поездов, безупречное выполнение обязанностей и проявленную инициативу награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км". При этом основанием для издания приведенного приказа явился приказ Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от 18 июля 1985 года, которым введен нагрудный значок "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км".

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что знак, которым был награжден истец, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе министерства путей сообщения, и реформа железнодорожного транспорта путем приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта и создания единого хозяйствующего субъекта ОАО "Российские железные дороги" не должна ущемлять права и законные интересы истца на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции, в том числе со ссылкой на то, что Департамент локомотивного хозяйства ОАО "Российские железные дороги", которым истец награжден вышеуказанным знаком, не относится к органам государственной власти и не участвует в осуществлении государственных функций, не могут повлечь за собой отмену принятого решения.

В соответствии с Положением о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", утвержденным приказом Министерства путей сообщения СССР N 29Ц от 18 июля 1985 года, награждение этими значками производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги. Министерством путей сообщения Российской Федерации данный приказ был включен в перечень действующих на основании приказа N 5Ц от 11 апреля 1995 года.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Содержащийся в жалобе довод о том, что к моменту награждения М. знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" Министерство путей сообщения Российской Федерации было упразднено, а федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта на тот момент являлось Министерство транспорта Российской Федерации также не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку вышеупомянутый приказ о введении данного нагрудного значка последним из числа действующих исключен не был.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют правовую позицию, высказанную им в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 19 ноября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи