Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 января 2015 г. по делу N 33-30/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего А.И. Мирсаяпова,

судей Л.Ф. Валиевой, А.С. Гильманова,

при секретаре судебного заседания Д.Б. Галеевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.И. Мирсаяпова гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ООО "Газпром трансгаз Казань" Т.М. Бадыгина на решение Советского районного суда города Казани от 11 сентября 2014 года, которым постановлено:

ООО "Газпром трансгаз Казань" в иске к А.В. Талантову о сносе самовольного строения отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО "Газпром трансгаз Казань" Т.Р.Сабировой в поддержку доводов апелляционной жалобы, выступление представителя А.В. Талантова - Н.Н. Талантовой, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром трансгаз Казань" обратилось в суд с иском к А.В.Талантову о сносе самовольного строения.

В обоснование иска указано, что по земельному участку, расположенному "адрес", проходит подземный газопровод низкого давления диаметром 219 мм, предназначенный для газоснабжения жилого микрорайона. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения. Охранные зоны газораспределительных сетей устанавливаются вдоль трасс наружных газопроводов в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода. Однако в нарушение установленного законодательством запрета на земельном участке с кадастровым номером ... непосредственно на подземном газопроводе низкого давления построен индивидуальный кирпичный гараж. Ввиду нарушения норм об охранной зоне газораспределительных сетей данное строение является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Представитель истца просил суд обязать ответчика за счет собственных средств устранить нарушения охранной зоны и зоны минимально-допустимых расстояний подземного газопровода низкого давления посредством сноса кирпичного гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по улице ... города Казани, взыскать с А.В. Талантова расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Представители ответчика иск не признали.

Суд вынес вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца, выражая несогласие с решением суда, просит о его отмене и вынесении нового решения об удовлетворении иска. В обоснование поставленного вопроса указано, что спорное строение ответчика расположено с нарушением охранной зоны безопасных минимальных расстояний распределительного газопровода. Такое расположение объекта по отношению к газопроводу, являющемуся источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией ООО "Газпром трансгаз Казань", которая в такой ситуации не имеет возможности обеспечить безопасность.

В возражениях на апелляционную жалобу (с дополнением) представитель ответчика, соглашаясь с решением суда, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В суде апелляционной инстанции представитель ООО "Газпром трансгаз Казань" апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель А.В. Талантова с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "Огазоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу части 3 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что А.В. Талантову принадлежит на праве собственности кирпичный гараж, имеющий кадастровый номер ... , расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... во дворе дома N ... по улице ... города Казани. Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, гараж возведен и эксплуатируется с 1978 года.

Земельный участок, занимаемый гаражом, сформирован и предоставлен ответчику в собственность постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 9 июня 2011 года N ... Во исполнение указанного постановления 25 августа 2011 года заключен договор купли-продажи вышеотмеченного земельного участка.

По вышеуказанному земельному участку во дворе дома N ... проходит подземный газопровод низкого давления диаметром 219 мм, предназначенный для газоснабжения жилого микрорайона.

Строительство данного газопровода осуществлено по проекту "Газопроводы высокого и низкого давлений в квартале N 1-2 Советского района города Казани", выполненному в 1958 году Республиканской проектной конторой "Татпроект" при Совете Министров ТАССР.

7 апреля 1960 года газопровод принят в эксплуатацию.

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, сделав вывод, что нарушение строительных норм и правил в рассматриваемом случае не является существенным, исходил из длительного срока эксплуатации гаража, наличия положительного градостроительного заключения о возможности формирования земельного участка, занимаемого гаражом, в том числе с учетом местонахождения подземного газопровода, отсутствия доказательств невозможности обслуживания газопровода без сноса гаража.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает ошибочным по следующим основаниям.

Судом апелляционной инстанции установлено, что 12 декабря 2014 года, комиссией в составе эксперта 1-ой категории отдела муниципального земельного контроля Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, начальника отдела ЖКХ администрации Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, государственного инспектора Приволжского управления Ростехнадзора, инженера 1-ой категории группы КНиБОГ Средне-Волжского управления ООО "Газпром газнадзор", главного инженера ЭПУ "Казаньгоргаз" ООО "Газпром трансгаз Казань", заведующего сектором отдела ТГИ РКЦ "Земля" на участке с кадастровым номером ... , на котором расположен принадлежащий А.В.Талантову кирпичный гараж (кадастровый N ... ), в метре от задней стены и въездных ворот гаража вскрыты участки газопровода - шурфы размерами 1,5м х 1,0м. На глубине 2-х метров был обнаружен газопровод низкого давления диаметром 219 мм. При этом выявлено, что гараж (кадастровый N ... ) построен на газопроводе низкого давления Д-219мм. Газопровод проходит под гаражом на расстоянии 0,13 м от внешней боковой стены гаража. О чем комиссией в вышеуказанном составе составлен акт.

Как видно из схемы взаимного расположения земельных участков, гаражей и газопровода низкого давления (инв.N ... ) на кадастровом плане территории, предоставленной в судебную коллегию, часть гаража ответчика располагается в зоне минимально-допустимого расстояния от оси газопровода низкого давления.

При этом СНиП II-Г.13-62, СНиП II-60-75*, СНиП 2.07.01-89*, СП 62.13330.2011

охранная зона газопровода низкого давления

была установлена по 2 м в каждую сторону от оси газопровода.

Частью 4 статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Как разъяснено в пунктах 23 и 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что положения нормативных документов, устанавливающие зоны минимальных расстояний от оси газопровода и до объектов, исключающие возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны, при строительстве спорного гаража были нарушены.

При этом следует отметить, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

Необходимо также указать, что при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорного строения вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте.

В соответствии же со статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В силу части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В то же время в соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан находит выводы суда первой инстанции о несущественности нарушения строительных норм и правил ошибочными.

На основании пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая во внимание, что строение ответчика расположено с нарушением зоны безопасных минимальных расстояний газопровода, являющегося источником повышенной опасности, что создает угрозу жизни и здоровью людей, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований ООО "Газпром трансгаз Казань".

Руководствуясь статьей 199, пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение Советского районного суда города Казани от 11 сентября 2014 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Обязать А.В. Талантова за счет собственных средств устранить нарушения охранной зоны и зоны минимально-допустимых расстояний подземного газопровода низкого давления посредством сноса кирпичного гаража с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: город Казань, ... район, улица ... , во дворе дома N ... , на земельном участке с кадастровым номером ...

Взыскать с А.В. Талантова в пользу ООО "Газпром трансгаз Казань" в возврат государственной пошлины 4000 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи