Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 января 2015 г. по делу N 33-771/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Марданова Р.Д., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Имамиевой Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Горшунова Д.Н. дело по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Туполев" (Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал ОАО "Туполев") на решение Авиастроительного районного суда города Казани от 21 октября 2014 года, которым постановлено:

"заявление прокурора Авиастроительного района города Казани удовлетворить частично.

Возложить на открытое акционерное общество "Туполев" (Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал ОАО "Туполев") обязанность провести компенсационное (восстановительное) озеленение на территории Авиастроительного района г. Казани в соответствии с промежуточным актом обследования зеленых насаждений, подлежащих сносу по распоряжению Исполкома г. Казани от 23 июля 2014 года N 1892р от 18 марта 2014 года".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя открытого акционерного общества "Туполев" Волкова В.А. в ее поддержку, прокурора Сабирзанову Л.И., возражавшую против ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Авиастроительного района города Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к открытому акционерному обществу "Туполев" (Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал ОАО "Туполев") о компенсационном озеленении.

В обоснование требований указано, что распоряжением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - ИК МО г.Казани) от 23 июля 2012 года N1892 р "О сносе зеленых насаждений по ул. Дементьева", ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" на объекте строительства дороги, соединяющей улицы Максимова и Ф. Амирхана, разрешено снести 23 дерева, в том числе три аварийных, и газон на площади 1093 кв.м.

В соответствии с распоряжением снос деревьев и газона возможен под условием компенсационного озеленения - воспроизводства зеленых насаждений взамен уничтоженных или поврежденных, а именно посадки осенью 2012 года 58 деревьев, соответствующих ГОСТ, и устройства газона на площади 1093 кв.м. на территории Авиастроительного района города Казани.

В нарушение Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 153, ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" осенью 2012 года на территории Авиастроительного района города Казани компенсационное озеленение не произвело, чем нарушило конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил возложить на ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" обязанность провести компенсационное (восстановительное) озеленение на территории Авиастроительного района города Казани, а именно: произвести посадку весной 2015 года 58 деревьев, соответствующих ГОСТ 24909-81, с комом земли 1,69 куб.м, устройство газона на площади 1093 кв.м. на территории Авиастроительного района города Казани по согласованию с МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г. Казани".

Определением суда от 2 октября 2014 года произведена замена ответчика ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" на правопреемника - ОАО "Туполев" (Казанский авиационный завод им. Горбунова - филиал ОАО "Туполев").

В судебное заседание представитель прокуратуры не явился.

Привлеченный к участию в деле представитель МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани" в судебном заседании пояснила, что согласно промежуточному акту ответчик произвел частичную посадку деревьев на территории Авиастроительного района города Казани.

Представитель ОАО "Туполев" (Казанский авиационный завод им. Горбунова - филиал ОАО "Туполев") в судебном заседании с иском не согласился.

Надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте судебного разбирательства, представитель МУ "Комитет внешнего благоустройства ИК МО г. Казани" не явился.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласилось ОАО "Туполев" (Казанский авиационный завод им. Горбунова - филиал ОАО "Туполев"), в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование апелляционной жалобы указано, что решение было принято с существенным нарушением норм процессуального права, а именно: данное дело должно было рассматриваться в порядке административного производства, а не в исковом, так как в данном случае прокуратурой было выявлено нарушение законодательства в области защиты окружающей среды, а юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Вместе с тем, по мнению апеллянта, распоряжение ИК МО г.Казани от 23 июля 2012 года N1892 р, положенное в основу обжалуемого решения, утратило силу, поскольку в соответствии с пунктом 2.2 самого распоряжения, в случае непроведения работ по сносу зеленых насаждений в течение двух лет оно признается утратившим силу. До настоящего времени решение не исполнено.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "Туполев" (Казанский авиационный завод им. Горбунова - филиал ОАО "Туполев") доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор с апелляционной жалобой не согласился.

Иные лица, участвующие в деле, при надлежащем извещении представителей в суд не направили.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно пункту статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 названного закона предусмотрено, что организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что распоряжением ИК МО г. Казани от 23 июля 2012 года N 1892р "О сносе зеленых насаждений по ул. Дементьева" ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" на объекте строительства дороги, соединяющей улицы Максимова и Ф. Амирхана, разрешено снести 23 дерева, в том числе три аварийных, и газон на площади 1093 кв.м.

Согласно составленному 18 марта 2014 года промежуточному акту обследования зеленых насаждений, подлежащих сносу по распоряжению ИК МО г. Казани от 23 июля 2012 года N 1892р, ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" частично произведены действия по компенсационному озеленению, сохранен газон на площади 1093 кв.м. Взамен снесенных необходимо посадить 9 деревьев на территории Авиастроительного района.

Принимая решение об удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции руководствовался положениями о порядке осуществления сноса (вырубки) зеленых насаждений, попадающих в зону строительства, проведения компенсационного озеленения, закрепленными в пунктах 12.1-21.5 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 8 июня 2006 года N 2-9 "Об озеленении города", уполномочивающими ИК МО г.Казани давать подобные распоряжения с установлением соответствующих сроков.

Неисполнение обязанностей ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" (а в дальнейшем правопреемником - ОАО "Туполев") возложенных на него обязанностей по компенсационному озеленению территории Авиастроительного района города Казани затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается, поскольку он основан на действующих нормативных правовых актах и подтверждается материалами дела.

Довод апелляционной жалобы о том, что данное дело должно было рассматриваться в порядке административного производства, отклоняется судебной коллегией, поскольку статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в случае нарушения в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду. Выбор способа судебного обращения в данному случае принадлежит заявителю.

Довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение ИК МО г.Казани от 23 июля 2012 года N1892 р утратило силу, поскольку в течение двух лет со дня его вынесения работы по нему не проводились, противоречит материалам дела, в том числе вышеуказанному промежуточному акту. Ненадлежащее исполнение обязанностей со стороны ОАО "КАПО им. С.П. Горбунова" (а в дальнейшем правопреемником - ОАО "Туполев") не может рассматриваться в качестве основания для освобождения от их осуществления и повода для нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

:

решение Авиастроительного районного суда города Казани от 21 октября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Туполев" (Казанский авиационный завод им. С.П. Горбунова - филиал ОАО "Туполев") - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи