Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 января 2015 г. по делу N 33-899/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.А. Саитгараевой,

судей Р.А. Набиева, Э.И. Садыковой,

при секретаре судебного заседания Е.А. Рыбушкиной

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Э.И. Садыковой гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 ноября 2014 года, которым постановлено:

Иск Г.Ю. Титовой к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать незаконным отказ в присвоении Г.Ю. Титовой звания "Ветеран труда".

Признать право Г.Ю. Титовой на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истицы Г.Ю. Титовой и ее представителя ФИО в поддержку апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.Ю. Титова обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты (МТЗиСЗ) Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование своих требований истица указала, что в период работы в "данные изъяты" в 2009 году награждена почетной грамотой Командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа. Она обратилась с заявлением к ответчику о присвоении звания "Ветеран труда", которым в присвоении звания отказано по тем основаниям, что грамота не соответствует требованиям, установленным Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 года N ... , и выдана неуполномоченным лицом. Она полагает, что почетная грамота является ведомственной наградой Минобороны России, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истица иск поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд иск удовлетворил в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, указывая, что почетная грамота, выданная истице на основании приказа "данные изъяты" от 23 января 2009 года N ... , не является ведомственной наградой Министерства обороны Российской Федерации. Командующий войсками военного округа не входит в круг лиц, которые обладают правом награждать почетной грамотой Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 года N ... "О грамотах Министерства обороны Российской Федерации".

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем судебной коллегией определено о рассмотрении дела без его участия.

Истица и ее представитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражали и просили решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N ЗЗ-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания ветеран труда" под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, в том числе почетные грамоты, учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N ... "О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" определение перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, возложена на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N ... утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, в пункте 4 которого указаны, в том числе, почетные грамоты органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Из материалов дела усматривается, что приказом "данные изъяты" N ... от 23 января 2009 года истица награждена почетной грамотой за многолетнюю, добросовестную работу в Вооруженных Силах Российской Федерации, проявленные при этом высокий профессионализм, инициативу, дисциплинированность, личный вклад в поддержание боевой готовности и активное участие в работе профсоюзной организации.

12 декабря 2012 года Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, рассмотрев заявление истицы о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с наличием у нее вышеуказанной почетной грамоты, а также необходимой продолжительности трудового стажа, отказало в присвоении звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что грамота командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа не соответствует требованиям, установленным приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 года N ... , и выдана неуполномоченным лицом.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования суд, анализируя законодательство, регулирующее возникшие спорные правоотношения, пришел к выводу о том, что отказ ответчика в присвоении истице звания "Ветеран труда" противоречит нормам действующего законодательства и является необоснованным.

Судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 ноября 2006 года N ... "О грамотах Министерства обороны Российской Федерации" утверждено Положение о Почетной грамоте, согласно которому Почетная грамота является ведомственной наградой. Отнесение указанной Почетной грамоты к ведомственным наградам, предусмотренным действующим законодательством, ответчиком в суде первой инстанции не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 2 данного Положения почетной грамотой награждаются: военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе; лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей; федеральные государственные гражданские служащие Министерства обороны Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж государственной службы в Министерстве обороны Российской Федерации не менее 5 лет, за безупречную и эффективную гражданскую службу.

Согласно пункту 5 приведенного Положения награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке.

В соответствии с предыдущей редакцией Положения, действовавшей до 8 мая 2009 года, решение о награждении Почетной грамотой принималось в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации - Министром обороны Российской Федерации, заместителями Министра обороны Российской Федерации, начальниками служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных Сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников), поданных в установленном порядке. Награждение Почетной грамотой оформляется приказом соответствующего должностного лица, принявшего решение о награждении.

Таким образом, награждение Почетной грамотой от имени Министерства обороны Российской Федерации было делегировано, в том числе, и командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 02 декабря 1991 года истица работала "данные изъяты" в "данные изъяты" (в 2004 году переименован в "данные изъяты"), в котором работала до 31 декабря 2010 года.

Согласно приказу "данные изъяты" от 23 января 2009 года "О поощрении гражданского персонала воинских частей, организаций и учреждений военного округа" истица награждена почетной грамотой за многолетнюю, добросовестную работу в Вооруженных Силах Российской Федерации, проявленные при этом высокий профессионализм, инициативу, дисциплинированность, личный вклад в поддержание боевой готовности и активное участие в работе профсоюзной организации.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истицей требований, обоснованно указав, что представленная ею почетная грамота командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа является ведомственной наградой и дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда".

По мнению судебной коллегии, для присвоения звания "Ветерана труда" необходим факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Представленная Г.Ю. Титовой почетная грамота за многолетнюю, добросовестную работу в Вооруженных Силах Российской Федерации, проявленные при этом высокий профессионализм, инициативу, дисциплинированность, личный вклад в поддержание боевой готовности и активное участие в работе профсоюзной организации является актом признания особых трудовых заслуг истицы, в связи с чем должна рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", в том числе и с учетом имеющегося у истицы общего стажа работы, превышающего 30 лет.

В целом доводы апелляционной жалобы ответчика повторяют правовую позицию, высказанную им в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 14 ноября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи