Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 22 января 2015 г. по делу N 33-906/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н.,

судей Марданова Р.Д., Сайдашевой Э.Р.,

при секретаре судебного заседания Имамиевой Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Горшунова Д.Н. дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "СК-Текникон" на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 8 сентября 2014 года, которым постановлено:

"в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "СК-Текникон" об оспаривании предписания заключения Государственной инспекции труда в Республике Татарстан отказать".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества с ограниченной ответственностью "СК-Текникон" Захарова С.В. в ее поддержку, представителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Нестерову Ю.Р., возражавшую против ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

общество с ограниченной ответственностью "СК-Текникон" (далее - ООО "СК-Текникон") обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от июля 2014 года N 05.03-07/121-14/51.

В обоснование заявленных требований указано, что данным предписанием на руководителя ООО "СК-Текникон" возлагается обязанность устранить нарушение трудового законодательства, составить акт по форме Н-1 и направить в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан сообщение о последствиях несчастного случая на производстве.

Заявитель не согласен с предписанием, считает его незаконным в связи со следующим.

Оспариваемое предписание принято на основании заключения государственного инспектора труда по факту несчастного случая со смертельным исходом, произошедшему 10 мая 2014 года с гражданином Республики Узбекистан Абдурахмоновым А.А. на строительном объекте "Иннополис" на территории Верхнеуслонского района Республики Татарстан.

Заявитель считает, что данное происшествие не относится к несчастному случаю на производстве, поскольку погибший не являлся работником ООО "СК-Текникон" и не осуществлял производственную деятельность в интересах заявителя. Между заявителем и Абдурахмоновым А.А. трудовой договор не заключался, приказ о его приеме на работу заявителем не издавался, он не был фактически допущен к работе, основанием для его недопуска к работе явилось то, что им не было получено разрешение на работу от миграционной службы. Абдурахмонов А.А. без ведома уполномоченного представителя ООО "СК-Текникон" проник на строительную площадку. Следовательно, происшествие с его участием не подлежит расследованию и учету как несчастный случай на производстве.

Заявитель полагает, что ссылка государственного инспектора труда на подписанный между ООО "СК-Текникон" и Абдурахмоновым А.А. трудовой договор от 25 апреля 2014 года не имеет правового значения, поскольку согласно пункту 1.5 трудового договора работник обязан приступить к работе с момента получения разрешения на работу.

Заявитель ссылается на пункт 6 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому вступление в силу трудового договора может быть обусловлено получением работником специального разрешения на работу в Российской Федерации.

На этом основании заявитель просил признать недействительным предписание Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 31 июля 2014 года N 05.03.-07/121-15/51 и обязать Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан устранить нарушение прав заявителя путем отмены заключения, сделанного по результатам расследования события, произошедшего 10 мая 2014 года с иностранным гражданином Абдурахмоновым А.А.

При рассмотрении дела представитель заявителя требования уточнил, просил признать недействительным предписание Государственной инспекции труда в Республике Татарстан от 31 июля 2014 года N 05.03.-07/121-15/51; признать недействительными изложенные в пункте 5 заключения государственного инспектора труда по несчастному случаю со смертельным исходом, произошедшему 10 мая 2014 года с гражданином Республики Узбекистан Абдурахмоновым А.А.; исключить выводы о том, что Абдурахмонов А.А. осуществлял трудовые функции в интересах работодателя и что несчастный случай со смертельным исходом, произошедший 10 мая 2014 года с арматурщиком ООО "СК-Текникон" Абдурахмоновым А.А., подлежит квалификации как связанный с производством.

В судебном заседании представитель заявителя Захаров С.В. заявленные требования поддержал.

Представители Государственной инспекции труда в Республике Татарстан в судебном заседании с заявлением не согласились.

Суд принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда ООО "СК-Текникон" не согласилось, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене.

В обоснование приводятся те же доводы, что были изложены в первоначальном заявлении, а также указывается, что суд неправильно установил обстоятельства дела, поскольку Абдурахмонов А.А., который не состоял с ООО "СК-Текникон" в трудовых отношениях ни юридически, ни фактически, самовольно проник на территорию строящегося объекта, в связи с чем вина заявителя в его смерти отсутствует.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель заявителя Захаров С.В. доводы жалобы поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Нестерова Ю.Р. с апелляционной жалобой не согласилась.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

На основании статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права свободы.

В пункте 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" оговорено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

При этом данный Федеральный закон не содержит норм, которые устанавливали бы, что трудовой договор с иностранными лицами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, вступает в силу со дня получения разрешения на работу, равно как и норм, определяющих особенности рассмотрения вопросов, связанных с несчастными случаями на производстве с участием таких работников. Трудовые отношения с иностранными работниками в этой части регулируются трудовым законодательством.

В статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор на был надлежащим образом оформлен.

В статье 61 Трудового кодекса Российской Федерации оговорено, что трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического попущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В силу статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации расследованию в установленном порядке подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Постановлением Минтруда Российской Федерации N 73 от 24 октября 2002 года утверждены формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве. Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2, предусмотренной приложением N 1 к настоящему Постановлению, то есть актом формы Н-1 (пункт 26).

Как следует из материалов дела и пояснений представителей ООО "СК-Текникон" является строительной организацией, которая на основании договора подряда от 20 февраля 2014 года, заключенного с ООО "Свиягастрой", осуществляет функции подрядчика по выполнению строительно-монтажных работ в виде устройства монолитных железобетонных конструкций на строительном объекте "Первый технопарк" особой экономической зоны "Иннополис", расположенном на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

По условиям договора подряда строительно-монтажные работы ООО "СК-Текникон" должно выполнить в период с 20 февраля 2014 года по 20 мая 2014 года.

Для выполнения строительно-монтажных работ ООО "СК-Текникон" привлекает иностранных работников. Миграционной службой ООО "СК-Текникон" выданы разрешения на привлечение и использование труда иностранных работников.

25 апреля 2014 года между ООО "СК-Текникон" и гражданином Республики Узбекистан Абдурахмоновым А.А. был заключен трудовой договор, согласно которому Абдурахмонов А.А. принимается на работу в ООО "СК-Текникон" на строительный участок на должность арматурщика с оплатой 16 786 рублей в месяц.

Согласно пункту 1.6 трудового договора, он заключен на период действия разрешения на работу иностранному гражданину - по 24 марта 2015 года. В соответствии с пунктом 3.1 работнику Абдурахмонову А.А. устанавливается шестидневная рабочая неделя с одним выходным днём - в воскресенье, с понедельника по пятницу режим работы с 08.00 до 16.00, в субботу начало работы в 08.00, окончание - в 13.00. Перерыв для отдыха и питания - 1 час с 12.00 до 13.00. На основании пункта 9.1 трудовой договор действует со дня его подписания сторонами.

Договор подписан Абдурахмоновым А.А. и генеральным директором ООО "СК-Текникон", в договоре имеется отметка о вручении Абдурахмонову А.А. экземпляра трудового договора.

15 мая 2014 года старшим следователем Зеленодольского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В постановлении следователя от 15 мая 2014 года о возбуждении уголовного дела указано, что неустановленное должностное лицо ООО "СК- Текникон", на котором лежали обязанности по соблюдению правил техники безопасности и охраны труда, нарушило их, в результате чего 10 мая 2014 года примерно в 12 часов 00 минут Абдурахмонов А.А., выполняя строительно-монтажные работы на седьмом этаже строящегося объекта "Иннополис", расположенного по адресу: Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, село Введенская Слобода, не имея страховочного инвентаря, упал с седьмого этажа указанного здания, в результате чего скончался.

Изъятые правоохранительными органами в ходе выемки документы ООО "СК-Текникон" были направлены следователем в Государственной инспекцию труда в Республике Татарстан для проведения расследования несчастного случая на строительном объекте "Иннополис" с рабочим Абдурахмоновым А.А.

После поступления от следователя документов, государственным инспектором Государственной инспекции труда в Республике Татарстан проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 10 мая 2014 года в 11 часов 30 минут с арматурщиком ООО "СК-Текникон" Абдурахмоновым А.А. на строительном объекте "Первый технопарк" особой экономической зоны "Иннополис", расположенном на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан в селе Введенская Слобода.

Расследование несчастного случая проведено в порядке статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующей расследование несчастных случаев государственными инспекторами труда, в том числе, при выявлении сокрытого несчастного случая.

По результатам расследования несчастного случая государственным инспектором труда подготовлено заключение от 25 июля 2014 года, в котором указано, что пострадавшим (погибшим) является Абдурахмонов А.А., 25 октября 1988 года рождения, работающий арматурщиком. В заключении указано, что несчастный случай с Абдурахмоновым А.А. произошел на объекте "Первый технопарк" особой экономической зоны "Иннополис" на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, село Введенская Слобода, где силами ООО "СК-Текникон" выполнялось устройство монолитных железобетонных конструкций. Въезд на территорию объекта осуществляется через контрольно-пропускной пункт, за которым имеется асфальтовая дорога к строящемуся 7-ми этажному монолитному зданию, в котором имеется лестница, ведущая на верхние этажи. На 1-5 этажах имеется ограждение в виде натянутой сетки. На 7-м этаже отсутствует ограждение по периметру здания, и по всему периметру пола расположена металлическая арматура. Возле данного здания был обнаружен лежащий без признаков жизни Абдурахмонов А.А., предохранительный пояс при нём отсутствовал, на расстоянии двух метров от тела Абдурахмонова А.А. были обнаружены клещи по металлу и каска. Место падения Абдурахмонова А.А. на землю - плита покрытия 7-го этажа. Высота падения составляет 30,2 м.

В заключении государственного инспектора труда от 25 июля 2014 года также указаны обстоятельства привлечения Абдурахмонова А.А. к осуществлению трудовой деятельности в ООО "СК-Текникон" без получения в установленном порядке разрешения на работу иностранному гражданину от УФМС по Республике Татарстан, без прохождения вводного инструктажа, инструктажа и стажировки на рабочем месте, обучения и проверки знаний требований охраны труда, медицинского осмотра в качестве арматурщика, без обеспечения спецодеждой, спецобувью, предохранительным поясом. Сделан вывод о том, что падение Абдурахмонова А.А. с высоты произошло в результате производства работ при отсутствии ограждения рабочего места, расположенного вблизи перепада по высоте, необеспечения производства работ с применением предохранительного пояса и оформлением наряда-допуска при отсутствии ограждения.

Государственным инспектором труда в заключении также сделан вывод о том, что Абдурахмонов А.А., состоявший в трудовых отношениях с ООО "СК-Текникон" на основании действующего со дня подписания трудового договора от 25 апреля 2014 года, в рабочее время осуществлял трудовые функции (армирование плиты покрытия 7-го этажа строящегося блока "С") в интересах ООО "СК-Текникон" на территории работодателя, в связи с чем несчастный случай, произошедший 10 мая 2014 года в 11 часов 30 минут Абдурахмоновым А.А., подлежит квалификации как связанный с производством, оформляется актом формы Н-1, учёту и регистрации в ООО "СК-Текникон".

Кроме того указано, что причинами, вызвавшими несчастный случай, являются: 1) неудовлетворительная организация в части производства работ арматурщиком ООО "СК-Текникон" Абдурахмоновым А.А. при отсутствии ограждения рабочего места, расположенного вблизи перепада по высоте, без обеспечения предохранительным поясом и оформления наряд-допуска, при отсутствии ограждений рабочего места - в нарушение пунктов 4.1, 4.4, 5.1, 5.3, 6.2.16, 2.18 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1 Общие требования", пунктов 8, 8.1 Технологической карты армирования конструкций ООО "СК-Текникон" от 20 октября 2013 года и статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации; 2) допуск к работе арматурщика ООО "СК-Текникон" Абдурахмонова А.А. без прохождения инструктажей по охране труда и стажировки на рабочем месте, обучения и проверки знаний требований охраны труда, без обеспечения спецодеждой и спецобувью - в нарушение пунктов 5.10 и 5.13 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1 Общие требования", пункта 2 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 477, статей 212, 221, 225 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании заключения от 25 июля 2014 года государственным инспектором труда принято предписание от 31 июля 2014 года N 05.03.-07/121-14 5, согласно которому генеральному директору ООО "СК-Текникон" предписывается: 1. Обеспечить производство работ вблизи перепада по высоте при наличии ограждения рабочего места, с применением предохранительного пояса и оформлением наряд-допуска при отсутствии ограждения. 2. Допуск к работе персонала осуществлять после прохождения инструктажей по охране труда и стажировки на рабочем месте, обучения и проверки знаний требований охраны труда, обеспечения спецодеждой, спецобувью, предохранительным поясом. 3. Обеспечить контроль выполнения персоналом общества должностных обязанностей. 4. Составить акт формы Н-1 по заключению госинспектора труда от 25 июля 2014 года о несчастном случае на производстве со смертельным исходом, произошедшего 10 мая 2014 года в 11 часов 30 минут с арматурщиком ООО "СК-Текникон" Абдурахмоновым А.А. 5. Утвержденный акт формы Н-1 вручить иждивенцам либо родственникам Абдурахмонова А.А. 6. Направить в Государственную инспекцию труда сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

31 июля 2014 года оспариваемое предписание вручено представителю ООО "СК-Текникон" под роспись.

8 августа 2014 года ООО "СК-Текникон" обратилось в суд с заявлением о признании данного постановления незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами обстоятельств выдачи оспариваемого предписания, отраженных в его содержании. При выдаче предписания государственный инспектор труда действовала в пределах полномочий. Индивидуальный трудовой спор в рассматриваемом случае отсутствует. Нарушения трудового законодательства, на устранение которых направлено оспариваемое предписание, судом по обстоятельствам дела установлены на основании имеющихся материалов. Государственным инспектором труда проведено расследование несчастного случая с привлечением профсоюзного инспектора труда и представителя Фонда социального страхования в соответствии с требованиями статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации и главы 36 Трудового кодекса. В оспариваемом предписании установлены причины несчастного случая и дано их описание.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат указаний на имеющие правовое значение обстоятельства, которые судом не были по делу установлены, совпадают с первоначально заявленной позицией ООО "СК-Текникон", были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и отклонены за несостоятельностью. Судебная коллегия не усматривает оснований для иной трактовки установленных судом обстоятельств и другой оценки имеющихся по делу доказательств.

Довод о том, что Абдурахмонов А.А. не состоял с ООО "СК-Текникон" в трудовых отношениях, судом был также отклонен, при этом установлено, что имело место заключение трудового договора с данным работником и осуществлен фактический допуск его к выполнению трудовых обязанностей. Отсутствие при этом надлежащего миграционного оформления не является препятствием для осуществления расследования несчастного случая на производстве и исполнения заявителем обязанностей, возложенных на него в этой связи законодательством. Позиция апеллянта строится на неправильном толковании вышеприведенных норм трудового и миграционного законодательства и приведении взятых вне контекста рассматриваемых правоотношений позиций других судов по делам, не связанным с рассматриваемым делом.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом было вынесено законное и обоснованное решение. Влекущих его отмену нарушений материального либо процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было. Оснований для отмены данного решения по доводам апелляционной жалобы также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани от 8 сентября 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СК-Текникон" - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи