Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 февраля 2015 г. по делу N 33-1084/2015

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Малякина А.В.,

судей Полынцева С.Н., Тарараевой Т.С.,

при секретаре Коврижных Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малякина А.В. частную жалобу Красноярской региональной общественной организации "Краевой Союз Малого Предпринимательства" (далее - КРОО "КСМП") на определение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 2 декабря 2014 года.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Красноярска обратился в суд с заявлением о признании незаконными подпунктов 4, 5, 6 пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 26 марта 2014 N 165 "О внесении изменений в постановление администрации города от 9 февраля 2010 N 55". Требование мотивировал тем, что оспариваемые положения нормативного правового акта, предусматривающие внесение платы за продление срока действия договора на размещение временного сооружения, противоречат федеральному законодательству, согласно которому муниципальные услуги предоставляются на бесплатной основе.

В ходе судебного разбирательства КРОО "КСМП", привлечённое к участию в деле в качестве заинтересованного лица, обратилась в суд с заявлением, в котором просило признать её по данному делу третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, а также признать оспариваемые прокурором подпункты 4, 5, 6 пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 26 марта 2014 N 165 незаконными и не подлежащими применению, ссылаясь на нарушение процедуры принятия нормативного правового акта.

Определением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 2 декабря 2014 года в принятии заявления КРОО "КСМП" отказано.

В частной жалобе представитель КРОО "КСМП" Козик Э.Р. просит данное определение отменить, считая, что оно постановлено с нарушением норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не нашла оснований для отмены обжалуемого определения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

На основании статьи 246 ГПК РФ указанная норма применяется к рассмотрению заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими) не могут быть предметом судебной проверки в порядке главы 24 ГПК РФ, поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц.

Отказывая в принятии заявления КРОО "КСМП", судья обоснованно исходил из того, что подпункты 4, 5, 6 пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 26 марта 2014 N 165 признаны утратившими силу в связи с принятием постановлений администрации г. Красноярска от 29 августа 2014 года N 537 и N 538, а, следовательно, оспариваемые положения нормативного правого акта не порождают правовых последствий и каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя.

Доводов, опровергающих данные выводы судьи, частная жалоба не содержит. Ссылка жалобы на то, что заявление КРОО "КСМП" могло быть рассмотрено лишь в порядке статьи 42 ГПК РФ в деле об оспаривании прокурором г. Красноярска подпунктов 4, 5, 6 пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 26 марта 2014 N 165 является несостоятельной.

Статья 42 ГПК РФ регулирует вопросы, связанные с участием в деле третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Между тем, КРОО "КСМП" заявлены требования о признании недействующим нормативного правового акта в части. Такие требования подлежат рассмотрению в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений (подраздел III ГПК РФ). В данном производстве участвуют заявители и иные заинтересованные лица; участие в таких делах третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, не предусмотрено (статья 34 ГПК РФ).

Более того, в силу части 1 статьи 42 ГПК РФ третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуются всеми правами и несут все обязанности истца, а, значит, в принятии заявления таких лиц может быть отказано на основании статьи 134 ГПК РФ.

При этом третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело лишь до принятия судебного постановления судом первой инстанции.

Заявление КРОО "КСМП" о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, поступило в суд 27 ноября 2014 года, в день проведения судебного заседания по гражданскому делу по заявлению прокурора г. Красноярска об оспаривании подпунктов 4, 5, 6 пункта 1 постановления администрации г. Красноярска от 26 марта 2014 N 165.

Из протокола судебного заседания от 27 ноября 2014 года видно, что в подготовительной части указанного судебного заседания суд рассмотрел ходатайство представителя администрации г. Красноярска о прекращении производства по делу и удовлетворил его, не переходя к рассмотрению дела по существу. После принятия судом определения о прекращении производства по делу ходатайство КРОО "КСМП" о вступлении в это дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, не могло быть рассмотрено.

Руководствуясь статьёй 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 2 декабря 2014 года оставить без изменения, а частную жалобу КРОО "КСМП" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: