Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 18 февраля 2015 г. по делу N 33-1572/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Пашковского Д.И.

судей - Сударьковой Е.В., Тарараевой Т.С.

при секретаре - Васютиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сударьковой Е.В., заявление администрации Козульского района Красноярского края о прекращении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного судом по гражданскому делу по иску Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Муниципальному учреждению здравоохранения "Козульская центральная районная больница", администрации Козульского района о защите прав потребителей,

по частной жалобе представителя администрации Козульского района - Гагановой Г.Ж.,

на определение Козульского районого суда Красноярского края от 15 декабря 2014 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований администрации Козульского района Красноярского края о прекращении исполнительного производства N7085/13 от 02 июля 2013 г., возбужденное на основании исполнительного листа N2-220/2012 от 02 августа 2012 года, выданного по решению Козульского районного суда Красноярского края от 02 августа 2012 года по гражданскому делу N2-220/2012 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к Муниципальному учреждению здравоохранения "Козульская центральная районная больница", администрации Козульского района о защите прав потребителей, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Решением Козульского районного суда Красноярского края от 02 августа 2012 года удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, на администрацию Козульского района, как на собственника имущества и учредителя МБУЗ "Козульская ЦРБ" возложена обязанность произвести финансирование для приобретения и установки а производственные помещения Новочернореченской врачебной амбулатории МБУЗ "Козульская ЦРБ" медицинской мебели, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Во исполнение указанного решения выдан исполнительный лист, на основании которого 02 июля 2013 года ОССП по Козульскому району возбуждено исполнительное производство N7085/13/33/24. Объем финансирования составил 81500 рублей. В настоящее время, в полном объеме, решение суда не исполнено.

08 февраля 2014 года администрация Козульского района обратилась в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве. В дальнейшем представителем администрации Козульского района требования о процессуальном правопреемстве были изменены на требования о прекращении исполнительного производства в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа.

В обоснование заявления должник указал, что в связи с изменением действующего законодательства об органах местного самоуправления в настоящее время у администрации района отсутствует право на организацию оказания медицинской помощи населению и соответствующее имущество, а также с 01 января 2014 года такого медицинского учреждения как МБУЗ "Козульская ЦРБ", которая администрация района была обязана финансировать, не имеется, в связи с чем, должник утратил возможность исполнения решения суда.

Судом постановлено вышеуказанное определение.

В частной жалобе представитель администрации Козульского района - Гаганова Г.Ж. просит об отмене принятого определения, ссылаясь на те же доводы, полагает, что выводы суда не основаны на нормах действующего законодательства и противоречат фактически установленным обстоятельствам дела.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Неисполнение участниками процесса процессуальной обязанности по уведомлению суда об уважительности причин отсутствия, позволяет сделать вывод об отсутствии таковых, что в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит жалобу обоснованной, а определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) ...

Отказывая в удовлетворении заявления администрации Козульского района о прекращении исполнительного производства, в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, суд первой инстанции исходил из того, что факт передачи муниципального бюджетного учреждения здравоохранения в государственную собственность Красноярского края не свидетельствует об утрате возможности исполнения исполнительного документа и не является основанием для прекращения исполнительного производства.

Кроме того, суд указал, что изменение наименования учреждения здравоохранения не свидетельствует о прекращении деятельности переименованного учреждения или о создании нового юридического лица.

Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Как установлено судом при рассмотрении заявленных требований решением Козульского районного суда Красноярского края от 02 августа 2012 года на администрацию Козульского района, как на собственника имущества и учредителя МБУЗ "Козульская ЦРБ" в срок до 01 января 2013 года возложена обязанность произвести финансирование для приобретения и установки в производственных помещениях Новочернореченской врачебной амбулатории МБУЗ "Козульская ЦРБ" медицинской мебели, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих, дезинфицирующих средств с представлением подтверждающих документов в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора.

На основании вступившего в законную силу решения суда, был выдан исполнительный лист. Постановлением судебного пристава - исполнителя ОСП по Козульскому району УФССП по Красноярскому краю от 02 июля 2013 года было возбуждено исполнительное производство N 7085/13/33/24. До настоящего времени требования судебного акта в полном объеме не исполнены.

Отказывая в прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции не принял во внимание следующие обстоятельства.

Согласно Федеральному закону от 29.11.2010 года N 313-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона " Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" были внесены изменения в пункт 12 части 1 статьи 15 Закона РФ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также п.21 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ " Об общих принципах организации законодательных ( представительных ) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с внесенными изменениями организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации стала относиться к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

К вопросам местного значения, входящих в компетенцию органов местного самоуправления в силу изменений действующего законодательства, отнесено только создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района ... в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 29.11.2010 года N 313-ФЗ указанные выше изменения вступили в силу с 01 января 2012 года. Во исполнение Федерального закона от 29.11.2010 года N 313-ФЗ было принято распоряжение Правительства Красноярского края от 24.12.2013 года N 952-р, в соответствии с которым МУЗ

" Козульская ЦРБ" была принята в собственность Красноярского края на безвозмездной основе, о чем в материалах дела имеется акт приема - передачи от 09 января 2014 года.

Таким образом, к вопросам местного значения перестали относится вопросы организации оказания медицинской помощи, и соответственно финансирование их за счет бюджетных средств муниципального района.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что изъятие из компетенции органов местного самоуправления вопросов организации оказания медицинской помощи населению и соответственно статьи расходов на указанные цели является для должника Администрации Козульского района обстоятельством, которое не зависит от воли должника и является препятствием для исполнения принятого судом решения., что в свою очередь влечет прекращение исполнительного производства за невозможностью исполнения требований содержащихся в исполнительном документе.

Указанные существенные обстоятельства не были учтены судом при вынесении решения, в связи с чем, оспариваемое определение нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене, а заявление о прекращении исполнительного производства, удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 333-334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Козульского района суда Красноярского края от 15 декабря 2014 года отменить.

Заявление должника по исполнительному производству администрации Козульского района Красноярского края, удовлетворить.

Исполнительное производство N7085/13/33/24 от 02 июля 2013 года, возбужденное по исполнительному листу N2-220/2012 от 02 августа 2012 года, выданному Козульским районным судом Красноярского края по гражданскому делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Красноярского края к Муниципальному учреждению здравоохранения "Козульская центральная районная больница" о возложении на администрацию Козульского района, как на собственника имущества и учредителя МБУЗ "Козульская ЦРБ" в срок до 01 января 2013 года произвести финансирование для приобретения и установки в производственных помещениях Новочернореченской врачебной амбулатории МБУЗ "Козульская ЦРБ" медицинской мебели, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих, дезинфицирующих средств, прекратить в связи с утратой возможности исполнения.

Председательствующий:

Судьи: