Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 26 января 2015 г. по делу N 33-182/2015

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кочергиной Н.А.

судей Токарева Б.И., Арзамасцевой Г.В.

с участием прокурора Кочетыговой И.С.

при секретаре Шевченко О.В.

рассмотрела в судебном заседании 26 января 2015 года гражданское дело по иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,

по апелляционной жалобе представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2014 года,

Заслушав доклад судьи Токарева Б.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги.

В обосновании требований указав, что ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району была проведена проверка в связи с обращениями граждан на неофициальный сайт главы администрации Тамбовской области по вопросу неудовлетворительного состояния автомобильной дороги от М-6 "Каспий" до п. Серебряки Тамбовского района Тамбовской области. В результате проверки было установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги "Каспий" - Б. Липовица - п. Серебряки от дома N 7 п. Серебряки до а/д М-6 "Каспий" (участок дороги с 8 по 12 км), находящейся на балансе администрации Тамбовского района Тамбовской области, имеются повреждения покрытия в виде ям и выбоин, превышающие предельно допустимые размеры в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.

По данному факту 01.07.2014 г. начальнику отдела дорожного строительства и транспорта администрации Тамбовского района Тамбовской области Санькову С.М., начальником ОГИБДД выдано предписание об устранении в течение 10 суток нарушений на участке автомобильной дороги "Каспий" -Б. Липовица - п. Серебряки. Однако законное предписание не было выполнено, связи с чем 17.07.2014 г. в отношении Санькова С.М. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а администрации Тамбовского района выдано новое предписание об устранении дефектов дорожного покрытия до 01.08.2014 г. Указанное предписание не исполнено. На администрацию Тамбовского района составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, на протяжении более 2 месяцев с момента выявления нарушений, автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии. 18.09.2014 г. прокуратура района совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району Бобылевым С.В. проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Тамбовского района Тамбовской области при содержанию автомобильной дороги "Каспий" - Б. Липовица - п. Серебряки, находящейся в муниципальной собственности администрации Тамбовского района Тамбовской области. Установлено, что данный участок автомобильной дороги общего пользования с 8 по 12 км находится в неудовлетворительном состоянии.

На основании вышеизложенного, прокурор Тамбовского района Тамбовской области просил признать бездействие администрации района незаконным и для обеспечения безопасности и бесперебойного движения транспортных средств произвести ремонтные работы на автомобильной дороге "Каспий"-Б.Липовица- п. Серебряки до 01 июня 2015 года.

Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2014 года исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в невыполнении законных предписаний ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, в непринятии мер по проведению автодороги, состоящей на балансе администрации в надлежащее, отвечающее требованиям безопасности, состояние.

Администрация Тамбовского района Тамбовской области обязана в целях поддержания безопасного и бесперебойного движения транспортных средств, произвести ремонтные работы на участке с 8 по 12 км на автомобильной дороге "Каспий"- Б.Липовица- п.Серебряки в соответствии с требованиями технических регламентов в срок до 01.06.2015г.

В апелляционной жалобе представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области Конобеева Н.В. просит отменить решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2014 года, как вынесенное с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Автор жалобы ссылается на п.3 ст.131 ГПК РФ, в соответствии с которым в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. По мнению администрации Тамбовского района Тамбовской области, исковое заявление прокурора Тамбовского района Тамбовской области не содержит ссылки на конкретное нарушение прав, законных интересов граждан либо закона или иного нормативного правового акта, что противоречит нормам гражданского законодательства РФ.

Указывает на то, что судом первой инстанции применен закон, не подлежащий применению, поскольку ФЗ от 10 декабря 1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" регламентирует обязанность соответствующих органов исполнительной власти, однако органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Судом первой инстанции не дана оценка тому, что на основании муниципального контракта от 27 января 2012 года ООО "Дорожное ремонтно-строительное предприятие" приняло на себя обязательства по содержанию дороги, следовательно, именно на вышеуказанном Обществе лежит обязанность по обеспечению безопасного и бесперебойного движения.

Тамбовским районным судом Тамбовской области не были приняты во внимания доводы представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области о том, что с ОАО "Дорпроект" был заключен муниципальный контракт по разработке проектной документации на выполнение ремонтных работ автодороги "Каспий"-Б. Липовица-Серебряки, начало ремонта определено 2014 годом и перечислены денежные средства на выполнение ремонтных работ.

Изучив дело, доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Разрешая спор, суд все фактические обстоятельства дела установил верно, и дал им правильную правовую оценку.

Материалами дела установлено, что спорный участок автодороги находится на балансе администрации Тамбовского района Тамбовской области. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Действующим законодательством, ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества возложено на его собственника.

Между тем, обязанности по надлежащему содержанию дороги ответчиком не выполняются надлежащим образом. Данные обстоятельства подтверждены материалами проверок, проводимых органами прокуратуры Тамбовского района и органами ОГИБДД ОМВД России по Тамбовской области, в результате которых выявлены многочисленные разрушения дорожного полотна, ямы, выбоины. Такое состояние дороги создает угрозу безопасности дорожного движения, а следовательно, создает опасность для жизни и здоровья неограниченному кругу лиц.

Предписания об устранении недостатков дорожного полотна, выдаваемые ответчику органами ГИБДД, остаются без исполнения. В этой связи Администрация Тамбовского района привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении обязанности на администрацию Тамбовского района произвести ремонтные работы на спорном участке дороги "Каспий-Б.Липовица-п. Серебряки" до 1 июня 2015 года.

Доводы апелляционной жалобы в той части, что обязанность по ремонту дороги возложена на основании контракта от 27.01.2012 года на ООО "Дорожное ремонтно-строительное предприятие" выводов суда первой инстанции не опровергает.

В силу п. 3, 4, 5 муниципального контракта, контроль за качеством и сроками выполнения ремонтных работ, возложен на администрацию Тамбовского района. Между тем, она никаких предписаний подрядчику о ненадлежащем исполнении обязательств по устранению дефектов дороги, не выдавала, уклонившись, таким образом, от исполнения своих контрольных функций.

Ссылка ответчика на то, что с ОАО "Дорпроект" заключен муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ, начало которых определено 2014 годом, не противоречит выводам суда. Из пояснений прокурора следует, что спорная дорога эксплуатируется уже 30 лет без ремонта.

Каких-либо доказательств того, что ОАО "Дорпроект" в 2014 году произвел ремонтные работы на спорном участке, суду представлены не были.

Рассуждения представителя ответчика о месте органов местного управления в системе органов власти никакого значения для разрешения данного спора не имеют.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного решения, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи